吕梁市人民政府
关于印发吕梁市冶金产业调整和振兴
实施方案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：
现将《吕梁市冶金产业调整和振兴实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二0一0年二月四日
吕梁市冶金产业调整和振兴实施方案
冶金产业是我市支柱产业之一，涉及面广，产业关联度高，消费拉动大，在全市国民经济中占有非常重要的位置。2008年国际金融危机爆发以来，受国际、国内市场双重的挤压，我市冶金产业也受到了严重的冲击。为了积极应对国际金融危机的影响，加快结构调整，推动产业升级，增强产业竞争力，确保冶金产业平稳较快发展，为“十二五”发展打下坚实的基础，依据《山西省冶金产业调整和振兴规划》，结合我市实际，特制定本实施方案。实施期限为2009-2011年。
一、冶金产业发展现状及存在问题
（一）冶金产业发展现状
1、钢铁行业
钢铁行业是我市的传统产业，近年来，在淘汰落后、结构调整等政策措施的推动下，企业生产规模、技术水平都有了较快的发展，成为我市经济发展的主导力量。2007年淘汰100m3以下高炉152座，容积5878m3，生产能力458万吨。2008年淘汰100m３以上、200m３以下高炉29座，容积3808 m３，生产能力336万吨。2009年，淘汰高炉5座，容积900m３，生产能力84万吨。目前，全市拥有300 m３以上炼钢、铸造生铁及锰铁高炉（包括拟建、在建高炉）28座，高炉容积13294 m３，主要分布在文水、交口、中阳、孝义、岚县、方山等六县市。其中中钢2×1080 m３，2×450 m３高炉四座已形成生产能力400万吨；文水海钢6×450 m３高炉，形成生产能力300万吨；孝义城钢3×450 m３高炉，达产后可形成生产能力180万吨；交口县天马，旺庄等7户企业拥有2×380 m３、7×318 m３铸造生铁高炉9座，生产能力200万吨；还有岚县恒升、盛华380 m３锰铁高炉两座，交城古冶1×308 m３铸造高炉、交城兴隆1×420m３铸造
高炉，以及文水众心产能置换的1380m３高炉升级改造项目、方山新星冶炼1×630 m３高炉项目。
2、有色金属
我市已建成金属镁及镁合金深加工项目7个，生产能力10万吨左右。在建、拟建项目7个，生产能力30万吨。全市在建氧化铝项目2项，氧化铝生产能力160万吨，其中已建成氧化铝生产能力20万吨。拟建氧化铝项目1项，氧化铝生产能力60万吨。
（二）存在的问题
1、技术装备水平偏低。近年来一些企业通过技术改造，装备水平虽然有了较大的改善，但仍有待于进一步提高。特别是钢铁行业，1000 m３以上高炉只有两座，富氧喷煤、高炉余压发电、蓄热式加热等新技术还未普及使用。在镁工业中，一些企业的“三废”排放未完全得到有效控制，企业能耗普遍较高。
2、产品科技含量较低。我市冶金企业仍以粗钢、普钢、粗镁等初级产品为主，品种较少，科技含量和产品附加值低，再加上企业本身科研开发投入不足，企业市场竞争能力较弱。
3、完整的产业链条还未形成。全市形成完整产业链的企业所占比重较小，上游未联合煤矿、中间未配套焦炭的企业仍然存在，产业链条短的企业，资源综合利用和市场竞争能力都较差。
二、冶金产业调整方向
(一)钢铁
加快淘汰落后力度，调整优化布局，鼓励企业挂靠大企业、大集团重组联合，培育大型钢铁企业集团。重点扶持企业采用新型节能降耗技术，推进清洁化生产。鼓励企业实施富氧喷煤、精料入炉、铁水预处理、高炉余压发电、转炉高炉煤气回收及综合利用，蓄热式加热、节水技术改造等新工艺。鼓励企业开发市场所需的新钢种。鼓励推广直接还原铁技术，实现能源有效利用。鼓励企业建设烧结机烟气脱硫和高炉、转炉煤气干法除尘装置和煤气回收装置，以减少污染、保护生态环境。要力争在“十二五”期间创出2-3个具有吕梁特色的钢材产品品牌，通过品牌优势，扩大知名度，提高吕梁冶金产品在国内外市场的占有率。
(二)有色金属
积极调整铝镁工业产品结构，提高工艺和技术水平。铝工业推广拜尔法、混联法、强化烧结法等高效率、低成本、短流程、环保型铝加工新技术、新工艺。鼓励金属镁企业与焦化企业联合，利用剩余焦炉煤气煅烧，推广蓄热式高温空气煅烧和余热利用技术，实现资源综合利用和节能减排，逐步提升镁合金企业压铸件、镁型材等高附加值产品比重。支持氧化铝、原镁及镁合金企业与省内外大企业联合重组，组建具有竞争力的企业集团，实现优势互补，提高企业竞争力。
三、冶金产业调整和振兴发展的指导思想、规划目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以发展循环经济为理念，以市场为导向，以高新技术为支撑，以项目为载体，依托资源优势，按照转型发展、安全发展、和谐发展的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，实施多品种、低成本、集团化发展战略。以现有企业为依托，延伸煤——焦——铁——钢——钢材、煤——焦——电——铝（镁）——铝（镁）材等产业链条，着力推动冶金工业结构调整和优化升级，提高附加值，提升竞争力，实现我市冶金行业振兴和可持续发展。
（二）规划目标
力争在2009年遏制冶金产业下滑势头，保持骨干企业总体稳定增长，到2011年冶金产业粗放型发展方式得到明显改变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力得到提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。
1、总量得到有效控制。粗钢生产能力控制在1640万吨（包括岚县太钢项目500万吨，众心1380 m３升级改造项目140万吨），硅、镍、锰铁生产能力控制在160万吨，氧化铝生产能力力争达到160万吨；金属镁及镁合金生产能力达到20万吨；到2011年全行年销售收入达到230亿元，到2015年全行年销售收入达到400亿元。
2、钢铁企业联合重组有效推进。重点推进中钢、海钢、城钢、新星冶炼四户钢铁企业联合，构建吕梁钢铁企业集团。首先推进中钢和海钢的联合，其次联合城钢，推进该企业异地搬迁改造，联合新星冶炼，加速该企业630m３高炉项目的建设达产步伐，从而形成煤、焦、钢材为一体的千万吨级生产能力的大型钢铁企业集团。在此基础上适时整体加盟国内特大型钢铁企业，把吕梁钢铁企业集团做大做强。
3、企业集中度明显提升。严格执行落后产能退出机制，分期、分批淘汰落后产能。到2011年底前，再陆续淘汰钢铁落后产能140万吨。全市钢铁企业户数由2007年的150余户，到2011年减少为10户。其中粗钢及钢材生产企业（集团）控制在2户，硅、镍、锰铁材料生产企业控制到8户。
4、钢铁基地和有色金属产业集群构架基本形成。在推进吕梁千万吨级钢铁集团建设的同时，积极推进太钢岚县项目建设，形成吕梁普钢及特种钢生产基地；为充分利用和发挥当地资源优势，增加品种，提升附加值，根据交口县矿石资源分布广、较分散、难以大型化开采的特点，以及使岚县太钢铁矿规划区以外的资源得到有效利用，通过对这些资源和企业进行整合，在交口、岚县建设为冶炼特种合金钢提供硅、镍、锰铁的原材料优势企业，在交口、兴县建设氧化铝优势企业，在交城、孝义、交口、离石、兴县建设金属镁及镁合金优势企业，形成吕梁有色金属（以铝镁合金和硅、镍、锰铁为主导）产业集群。
5、重要装备达到先进水平。完善吕梁钢铁集团现有装备的提升改造，采用先进适用技术，完成由钢坯向钢材及特种钢的转化，建设国内较先进的轧钢生产线，适时筹建3200m３大型高炉项目；推进交口肥美氧化铝二期，兴县中国铝业80万吨氧化铝项目建设。新建电解铝项目采用240KA及以上的大型预焙槽工艺、实现电解铝液直接合金化、连铸、连轧工艺。金属镁冶炼实现煤气加热生产，双预热蓄热式加热炉炉料预热处理工艺，镁液直接合金化及连铸、连轧生产工艺。
6、产品结构得到较大优化。加强技术改造，加快技术进步，降低生产成本，提高产品质量，优化品种结构。形成优质管、棒、线、板材、型材，优质特种钢以及优质硅、镍、锰铁为主要品种的钢铁生产体系；以优质氧化铝、电解铝等产品为主的铝产品生产体系；以优质金属镁、镁合金为主的镁产品生产体系。
7、节能减排取得明显成效。钢铁企业吨钢综合能耗不超过600千克标煤，吨钢耗新水量低于4吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克；氧化铝综合能耗<800千克标煤/吨，电解铝铝液交流电耗≤13500千瓦时/吨；金属镁冶炼企业综合能耗<5.6吨标煤/吨 ；重点企业冶金炉渣综合利用率达到90%以上；污染物排放浓度和排放总量均达到国家排放标准。
四、优化布局，推进吕梁冶金产业基地建设
吕梁冶金产业调整和振兴的主要任务是：以现有的大型骨干企业为主体，以项目、资源、技术、产品为纽带，以联合重组为手段，以做大做强冶金企业为目标，推进吕梁钢铁基地和有色金属（铝镁合金和硅、镍、锰铁为主导）产业集群建设。
(一)钢铁基地
积极推进吕梁钢铁集团和太钢岚县项目建设，进一步提升企业装备水平，提高产品质量和档次，增强企业综合竞争能力，形成多品种普钢、特种钢和合金钢原料生产基地。重点实施项目：
1、吕梁钢铁集团中阳公司400万吨轧钢项目配套。在现有2×40万吨高速线材、60万吨高速线材、40万吨棒材项目的基础上，投资10.98亿元，新上120万吨/年1250中宽带轧钢项目;投资19.5亿元,新建炭化室高度为6m以上的90万吨/年机焦、300万吨洗煤及2×135MW矸石发电以及粉煤灰、炉渣综合利用配套项目。
2、吕梁钢铁集团文水海威公司300万吨轧钢项目配套。为进一步提高装备水平和优化钢种结构，在原有60万吨高速线材的基础上，投资1.4亿元，改造建设60万吨高速线材项目；投资3.9亿元，改造建设70万吨棒材、50万吨型材、60万吨带钢、炉渣综合利用项目；同时通过产能置换为该企业配套炭化室高度6m以上的120万吨/年焦炉一座，项目总投资5亿元。
3、吕梁钢铁集团孝义城财公司180万吨特钢项目。在现有一座450m３高炉投产、60万吨钢坯生产线投产、2×450 m３高炉已基本建成的基础上，配套建设精炼炉、2×12MW和TRT发电机组。重点推进异地搬迁改造工作，建设特种钢生产线。
4、吕梁钢铁集团方山新星公司630m３高炉及配套设施项目（该项目属产能置换项目）。配套建设60万吨/年县城供热、供气焦化项目以及日产2×2500吨熟料新型干法水泥生产线项目，总投资6亿元。
5、太钢岚县500万吨特种钢项目。推进太钢岚县500万吨/年特种钢项目开工，总投资170亿元；加速750万吨/年精矿粉及球团项目建设步伐，总投资110亿元。
(二)有色金属产业集群
加强铝钒土资源的保护和开发，合理规划，整合提升，充分发挥我市铝钒土资源优势；充分利用焦炉、高炉煤气，对现有金属镁生产工艺进行改造升级，提高技术装备水平，开发高性能、高质量、高附加值的镁合金深加工产品；充分利用硅、镍、锰矿产资源优势，推进
300m３以上高炉转产的硅、镍、锰铁项目，形成有色金属（以铝镁金属硅、镍、锰铁为主导）产业集群。
重点实施项目：
1、山东肥矿集团交口铝电煤有限公司80万吨/年氧化铝项目，总投资31亿元，在一期20万吨氧化铝项目、配套设施2×25MW矸石电厂项目建成投产的基础上，重点推进二期氧化铝项目建设。
2、中国铝业公司（兴县）80万吨/年氧化铝项目。该项目总投资53亿元，建设80万吨氧化铝、28万吨电解铝项目，重点推进该项目的开工，确保项目在2011年建成。
3、山西大土河煤焦有限公司10万吨金属镁及5万吨镁合金项目，总投资7.6亿元，在现有1万吨金属镁及镁合金项目的基础上，推进金属镁及镁合金二期项目建设。
4、山西晋阳煤焦集团3万吨/年金属镁及镁合金项目，总投资1.1亿元，在现有1.8万吨/年金属镁及镁合金项目的基础上，推进三期1.2万吨/年金属镁及镁合金项目建设。
5、山西华鑫煤焦有限公司6万吨/年金属镁项目。项目总投资3.3亿元，推进此项目2010年开工建设。
6、孝义东义煤电铝有限公司5万吨/年镁合金项目。项目总投资1.6亿元，在现有1万吨/年镁合金项目的基础上，推进镁合金二期项目建设。
7、山西亚太焦化冶镁有限公司6万吨/年镁合金项目。项目总投资2.5亿元，在现有1万吨/年镁合金项目的基础上，推进镁合金二期项目建设。
8、山西茂华煤业有限公司6万吨/ 年镁合金及镁制品项目。项目总投资4.8亿元，推进该项目2010年开工建设。
9、硅、镍、锰铁项目。推进交口天马、旺庄等拥有300m３以上高炉企业转产符合国家产业政策的硅、镍、锰铁及铸件转产项目建设。交口县7户企业的9座380m３和318m３高炉是2007年经省、市人民政府及有关部门同意，通过关闭该县43户企业的50座高炉，淘汰落后产能293万吨置换的项目。现有高炉项目审批、环评等手续齐全，重点是完善转产硅、镍、锰铁的配套设施、节能环保设施、矿炉渣综合利用设施等，形成硅、镍、锰铁生产能力130万吨。完善岚县现有的恒升、盛华两座380 m３锰铁高炉环保、节能等配套设施。两座高炉形成镍、锰铁生产能力30万吨。
五、政策措施
1、政策引导，项目带动。国家、省冶金产业调整和振兴规划的出台，是今后一段时期指导冶金工业健康、协调、可持续发展的行政法规。各级政府、各有关部门和企业要认真学习，熟悉掌握政策，要用足、用活、用好国家对冶金产业升级改造、淘汰落后、重点企业并购重组等政策，用政策出思路，用政策找出路，用政策选项目。选择科技含量高、建设周期短、产品附加值高的项目，积极发挥优势项目的带动作用，打好打胜我市冶金工业调整振兴这一硬仗。
2、认真实施规划，确保工业基地、产业集群的形成。各级有关部门、相关县市要把工业基地、产业集群建设与产业振兴有机结合起来，与总量控制、淘汰落后、产能置换、产业升级和联合重组进行有机统一。新增的产能必须以淘汰相应的落后产能为前提，产能置换项目必须向生产基地集中布局，形成产业集群，发挥集群优势。各有关县市（区）要尽快编制“十二五”区域经济课题研究关于工业基地、产业集群的实施方案，制定配套支持政策，在规划选址、土地征用、环境评价、取水许可、电力供应、交通建设等方面向建设项目倾斜。
3、提高行业准入门槛，提升冶金产业技术装备水平。冶金企业在今后的发展中，必须加大科技投入，用高新技术提高装备水平，提高产品质量。改造项目的生产工艺、装备水平和产品质量必须达到国内、国际先进水平。要严格执行《山西省冶金产业调整和振兴规划》设置的行业准入门槛。要积极扶持企业采用新型节能降耗技术，推进清洁型生产，实现资源的有效利用，实现工艺的优化和升级，全面提高冶金工业的整体装备水平。
4、加大钢铁行业联合重组，提高产业集中度。支持大型钢铁联合企业以项目为基础、资本为纽带，在全国范围内实施跨地区、跨所有制兼并重组；支持大型钢铁联合企业通过产权转让或增资扩股，实现股权结构多元化；推进省内大型钢铁联合企业重组我市钢铁企业。对实施联合重组的钢铁企业，在资源、项目、资金、土地、环境容量等方面予以重点倾斜。及时解决企业联合重组、重点项目实施中存在的问题，对联合重组企业的重大项目需落实土地资源、矿产资源、水资源、环境容量资源等建设条件的，各有关部门实行“绿色通道”，限期办理，跟踪服务；为大企业、大集团优先配置环境容量，对实行“淘汰落后、产能置换”的产能指标要优先配置给重组企业。
5、培养高素质人才，实施人才振兴战略。要进一步强化人才战略的实施，集中精力抓好企业家和高级专业技术人才、高级管理人才、高级营销人才队伍的建设，加强对生产技术工人的职业培训，提高职工的整体素质，用高素质管理人才和队伍，打造现代化的冶金工业。适时组织企业家有针对性地到国内外知名的企业进行考察、学习，引进先进的工艺、技术和管理经验。
6、加大淘汰落后力度，为优势企业腾出市场发展空间。要严格实施落后产能退出机制，淘汰不符合国家产业政策和环保政策的小钢铁企业，为大企业腾出资源和发展空间。要严格实施“三同时”制度，对环保设施不健全、环保措施不到位的冶金企业坚决予以停产整顿。同时要加大环保设施的投入和技术改造，提高资源综合利用水平，减少环境污染。市、县两级政府要按照省里的淘汰落后产能专项补偿资金管理办法，配套相应的淘汰落后专项补偿资金，对提前淘汰落后产能的钢铁企业可适当补偿。
7、加强项目管理，确保项目前期工作高起点。做好项目前期工作是落实冶金行业振兴规划的关键和基础，因此，要认真抓好项目前期工作。项目前期工作一定要高起点，技术装备的选型一定要高起点。要加大人力、物力、财力的投入，把项目前期工作和技术装备选型作为企业发展的头等大事来抓，企业董事长、总经理要亲自抓、负总责。政府有关部门要积极支持企业做好项目前期工作，强化服务，提高效率，帮助企业落实项目建设条件。
8、加大资金扶持力度，做强做优大型钢铁联合企业。以推进重大项目和重组联合为重点，进一步增强大型钢铁联合企业的筹融资能力，引导金融机构增加对钢铁行业的信贷规模。积极推进大型钢铁联合企业上市融资、项目境外融资、增发企业债券。市筹资金的重点要投向大型钢铁联合企业，投入的企业要突破国有非国有的界限。特别是要利用我市节能减排交易中心这个平台，把可行的CDM项目捆绑打包，争取国际CDM项目资金的支持。