吕梁市人民政府

关于印发2013年市人民政府重点工作的

通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企事业单位：

根据市二届人大七次会议通过的《政府工作报告》，现将吕梁市人民政府2013年重点工作通知如下：

一、主要指标完成任务

1、主要预期指标：地区生产总值增长11％；规模以上工业增加值增长13%；财政总收入增长17%；一般预算收入增长19％；固定资产投资增长26％；社会消费品零售总额增长16％；服务业增加值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长18％；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

2、约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2％。

二、项目建设任务

(一) 市级重点项目

3、全面推进173个市级重点项目，确保全部开工建设。

4、全面落实“项目推进年”各项要求，实行项目储备、签约、落地、开工、投资、投产“六位一体”整体推进，项目储备完成10000亿元，项目签约、项目落地、项目开工、项目投资、项目投产分别完成1500亿元。

(二) 传统产业

5、开工建设临县晋煤太钢600万吨、临县美锦600万吨、交城西山500万吨、中阳汾西中泰400万吨、石楼中煤300万吨、文水潞安王家庄180万吨等大矿。改造扩建柳林华晋焦煤800万吨煤矿，完成22个矿井续建任务。

6、建成临县霍电1000万吨洗煤、兴县华电1000万吨洗煤、柳林华晋800万吨洗煤、临县晋煤太钢600万吨以及交口麟达、易成泰、晟凯1500万吨洗煤项目。

7、推进孝义新型煤化工园区建设，中阳福裕、交城华鑫、文水海威和金地、石楼中煤加紧建设，将49户焦化企业整合为25户。

8、建成交城国锦煤矸石电厂。

9、加快汾阳国峰、文水国金、临县京能三个电厂建设进度。

10、力争中阳大唐桃园、兴县国电、方山联盛、交口华瑞、孝义新阳、离石中河等6个低热质发电项目开工建设。做好柳林森泽和鑫飞、交城中电美锦、临县中电新民、兴县中铝华润、离石中电、中阳信发电厂的前期工作。

11、兴县中铝、孝义信发两个氧化铝项目建成投产。

12、推进孝义信发、交口信发、中阳信发、兴县华润中铝新上4个铝项目，开工建设交口道尔低品位铝土矿综合利用和中铝铝基新材料、方山铝矾土深加工及铝制新材料等项目。

13、加快建设孝义楼东焦钢一体化项目。

14、开工建设交城华鑫矿焦钢铸一体项目、美锦特种钢和铁合金项目。

15、“汾酒城”全面投产，汾酒新增产量10万吨。

16、整合文水散酒和原酒生产，启动优质白酒原酒集聚区建设。

17、做大做好孝义梧桐、交城夏家营、文水百金堡三个省级园区和“一县一园”工业园区。

18、加快解决孝义梧桐、交城夏家营、文水百金堡、兴县循环经济开发区4个省级园区和每县1个工业园区的管理机构和职级配置问题，同时切实提高园区规划、建设、管理的现代化水平。加强园区基础设施建设，在园区规范化、现代化建设上迈出实质性步子。

19、兴县华润中铝循环经济园争取开工。

20、继续在全市所有煤矿推行“1+1”工程，即一个煤矿必须延伸一条非煤产业链或者建设一个非煤项目。

（三）新兴产业

21、以孝义鹏飞、金达，交城美锦、中阳福裕、离石大土河等企业为载体，建成一批“煤化工示范企业”。

22、开工建设交口安华百万吨铸造加工项目。

23、加快建设孝义华夏电动农用车电机及锂离子动力电池和金晖矿山煤机制造项目。

24、岚县三鑫汽车配件总装生产线争取建成投产。

25、开工建设文水华一重工大型铸造件项目。

26、上马建设交城利虎汽车安全玻璃和太阳能聚光热发电用反射镜项目。

27、加快建设临县年产5亿立方煤层气项目和气化湫川项目。

28、开工建设石楼20亿立方天然气项目。

29、争取汾阳中节太阳能光伏电站和文水、岚县、方山风电项目上马建设。

30、加快离石环保纸项目建设，开工建设汾阳广东长城工艺陶瓷、岚县生物质材料加工、离石特种电缆等项目。

31、加紧建设汾阳阳城商贸物流经济开发区、孝义孝龙煤炭综合物流园区。

32、开工建设汾阳香港汉业汽车商务广场、孝义义乌商品交易国际博览城和华美新天地商业广场、交口中心商贸区、离石“居然之家”和天源物流等项目。

33、抓好庞泉沟、碛口、北武当、苍儿会旅游综合开发，做好汾酒城、杏花村镇的酒文化和旅游的开发，策划“印象汾酒”实景剧。

（四）高科技项目

34、深化与国防科技大学的战略合作，以研究院为平台，年内引进两院院士1-3名、知名专家10名以上，建立院士工作站、博士后流动站等科技研发机构，搭建无人矿山试验平台，10月份建成全国最先进的千万亿级超高性能云计算中心，2014年4月全面运行，服务器达到30万台以上。年内组建国防科技大学芯片开发运用推广中心。

35、抓好柳林李家湾光电子高新技术园、离石无人飞机研发生产、临县高性能计算机电子产业园建设。

三、“三农”工作任务

（一）创新生产经营体制

36、积极培育专业大户，新增补贴重点向新型生产经营主体倾斜，支持和鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，解决农业经营规模小、生产效益低的问题。

37、切实完善经营体系，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术组织、农民经纪人等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务，促进农业生产集约化、专业化、组织化、社会化，破解农户分散生产与大市场有效对接的难题。

38、健全保障体制，加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监督等能力建设，完善以工扶农、以企帮村办法，完善农村金融服务，增加农业农村资金、技术、人才等生产要素的流入。

（二）加大“三农”投入

39、公共财政切实保障农业、倾斜农民。

40、今年市本级预算安排2.4亿元，重点用于农业农村基础设施建设、农业产业化发展、脱贫攻坚、农民增收等关键领域。

（三）特色主导产业

41、在抓好“一村一品”、“一县一业”的基础上，重点启动实施“8+2”产业化增收工程。“8”就是培育壮大核桃、红枣、杂粮、蔬菜、马铃薯、食用菌、中草药和畜牧等8大产业，“2”就是抓好市场开拓和农产品深加工两个突破口。

42、利用农村废弃空闲的窑洞，由汾阳山宝食用菌公司兜底包销，在临县、石楼、离石、汾阳、中阳、方山、交口7个县（市、区）发展15万平方米的食用菌。

43、发展1万亩以上中药材。

44、以平川四县（市）为主体，新发展2.5万亩设施蔬菜。

45、核桃仍要扩面积，红枣仍要上烘干，养鸡、养牛、养猪仍要重增量，养羊要有大突破。

46、继续推进大象集团在离石、柳林、临县分别建设3个养肉鸡4000万只、12个种鸡存栏10万套的大型养殖场。

47、打响有机绿色品牌，重点在提高农产品质量上下功夫，注册商标，组织有机、绿色产地和产品认证，推动特色农产品进入高档序列，占领高端市场，大幅度提高附加值。

48、畅通销售渠道，创新营销模式，建立销售平台，加强产品包装和宣传，提高农产品知名度和市场影响力。

49、办好汾阳第七届世界核桃大会。

50、发挥主产地优势，开工建设汾阳核桃批发市场、临县红枣批发市场、离石红枣批发市场、柳林红枣批发市场、岚县土豆批发市场、孝义农副产品批发市场、离石农产品仓储物流交易市场。

51、继续壮大农业产业化龙头企业，以公司带农户，以产业促增收。

（四）扶贫开发

52、以兴县、临县、岚县、石楼、方山为脱贫攻坚主战场，制定规划，明确重点，加快脱贫攻坚进程。

53、深入实施工矿企业农村产业开发扶贫战略，以工矿企业为主体，以乡镇为单元，以土地流转为前提，以农民增收为核心，发展规模适度的农业产业化经营，着力做大做强“8+2”农业产业，加快促进农业产业化、农村公司化、农民工人化，积累经验，逐乡推开，覆盖全市，真正闯出一条脱贫攻坚的新路子。

54、继续做好移民搬迁、整村推进和劳务输出等扶贫工作，确保全市贫困农民的人均纯收入增幅高于全市农民人均纯收入的增幅，全市农民人均纯收入的增幅高于城镇居民人均可支配收入的增幅。

55、减少低收入贫困人口13万人。

（五）新农村建设

56、完成集中连片示范区11个、打造高标准新农村100个、新农村重点推进村350个。

（六）均衡发展

57、在石楼开工建设总投资78亿元的天然气项目，中煤总投资160亿元的煤焦电材一体化项目。

58、由市财政出资，帮助石楼县开展资源勘探。

四、城镇化建设任务

（一）大城镇建设

59、继续抓好“一市四区”的区划审批工作。

60、各县（市、区）要抢抓机遇，以建设“大县城”为目标，全面推进城镇化“十大工程”。开展城市建设品牌创建活动。持续整治“脏乱差”。持续推进“离柳中方”、“汾孝”城镇组群发展。

61、全市城镇化率提高1.7个百分点。

62、与汾酒厂合作，抓好汾阳杏花村古镇的规划建设。

（二）吕梁新城建设

63、加强舆论引导，营造良好氛围。陆续开工建设十大市政工程、十大教育工程、十大公园工程、十大交通工程、十大医院和福利院工程等五项“十大公益工程”，今年首先开工建设包括学校、医院、道路、车站、文体设施、水电暖气、污水垃圾处理、通讯管网、防洪清淤、安置房等30多项重点工程。

64、抓好新城建设过程中补偿兑现、户口转换、低保救助、就业培训等一系列关键环节工作，特别是要先行建设安置房；建好商铺房，保证被拆迁户每户分得10平米经营房；优先安排失地适龄农民在新城就业，环卫、保安、物业、绿化等岗位一律留给当地群众。

65、采取多种形式的筹资融资和建设方式，鼓励民营资本和社会资金进入新城建设。

66、加强工程质量和工程廉政监督管理，利用新建的公共资源交易中心和工程廉政监管中心联合平台，加强对新城建设工程招投标、土地交易、政府采购等环节的监管，确保新城建设优质高效廉洁。

67、在吕梁新城建设过程中，同步规划改造老城区和同步规划产业发展布局。修订完善离石老城区建设规划，同步启动旧城改造。

（三）户籍制度改革

68、研究出台户籍制度改革实施办法，有序推进农业转移人口市民化，重点解决社会保障、子女上学、保障性住房等问题，

五、基础建设任务

（一）机场建设

69、吕梁机场上半年校飞，正式开通北京、上海、成都等地的航线。

（二）铁路建设

70、加快推进中南大通道、太兴铁路、吕临铁路建设，确保2014年建成。

71、加快27个战略装车点及专用线的建设。

72、扩建吕梁火车站。

73、争取开工建设交口到孝义的铁路。

74、年内力争开通吕梁到太原的城际动车。

（三）公路建设

75、西纵、环城两条高速和太佳高速黄河大桥正式通车。

76、争取开工吕梁新城至交城、西纵离石至交口、交口至汾阳、兴县蔡家崖至黄河的高速公路。

77、做好兴县黑峪口至静乐、石楼到交口高速公路的前期工作。

78、开工建设太佳高速临县、方山、岚县（2条）连接线一级路。

79、完成兴县蔡家崖到魏家滩一级路建设。

80、完成209国道吕梁新城过境、307国道柳林城区段改线、340省道中阳城区段改线等公路改扩建工程。

81、开工建设新城汽车站。

82、加强沿黄公路、县乡公路、乡村公路改造养护，确保公路交通便捷畅通。

（四）水利建设

83、新打200眼灌溉深井。

84、完成龙门供水等骨干工程年度任务。

85、争取方山峪口沟、交城魏家沟、兴县阳湾则、柳林高红4座水库的立项。

86、新建人畜饮水安全工程268处。

87、继续争取建设碛口水利枢纽工程。

88、改革横泉水库管理运营体制，调整供水用途，将陕西鼎横公司股份全部收为国有，并尽快与陕西鼎横公司沟通协调，将横泉水库作为吕梁新城生产生活的主要水源地，日用水5万吨必须保证。原与横泉水库签订供水协议的离石、中阳、方山、柳林等4县区工矿企业，其用水主要通过引黄工程予以解决。

（五）电网建设

89、加快临县白文500千伏输变电工程建设步伐。

90、开工建设兴县康宁、临县大禹、柳林贾家垣、石楼东卫4座220千伏以及文水南安、孝义西盘粮、离石高家山、兴县花子、交口温泉、石楼罗村、临县东胜、柳林孟门和城东9座110千伏输变电工程。

（六）气化建设

91、完成临县到离石、离石到太原、临县到保德煤层气输配建设并实现供气。

92、建成20个加气站。

93、开工建设4个液化工厂。

94、年内争取13个县（市、区）城区居民都用上天然气。

六、民生工作任务

（一）教育

95、建成市直体育幼儿园。

96、建成县城幼儿园20所、乡镇中心幼儿园50所。

97、建成吕梁学院附中。

98、交城、文水、兴县、岚县、临县、方山、石楼7县通过省政府义务教育均衡发展验收。

99、完成薄弱学校改造工程。

100、支持吕梁学院和汾阳医学院进一步做强做大。

101、吕梁职业技术学院（孝义）实现下半年招生。

102、开工建设吕梁高等师范专科学校、吕梁科技职业技术学院、吕梁高级技师学院和特殊教育学校，并配套建设学院区综合图书馆、文体馆。

103、全面推进素质教育，着力提高教育质量。

104、加强校园安全管理。

105、扎实推进城市社区体育设施和乡镇体育健身广场建设，在新城建设体育场、体育馆、游泳馆，推动全民健身和竞技体育蓬勃发展。

（二）文化

106、切实加强思想道德建设，在全社会大力弘扬“吕梁精神”。

107、巩固扩大文化体制改革成果，促进公益性文化健康发展。

108、培育壮大文化产业，推动文艺创作繁荣发展。

109、加强非物质文化遗产传承保护。

110、完善基层文化设施，积极开展送戏下乡活动。

111、在新城开工建设大型文化综合体，包括展览馆、博物馆、图书馆、艺术馆、美术馆、科技馆、大剧院、青少年活动中心、老年活动中心、妇女活动中心、工人文化宫等文化场所。

（三）卫生

112、开工建设以吕梁大医院为主的医疗综合体。

113、建成市人民医院门诊医技综合大楼、汾阳医院门诊大楼。

114、推进乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设。

115、深化医药卫生体制改革，全市60%以上的县级以上公立医院实施国家基本药物制度。

116、新农合农民参合率保持在97%以上。

117、加强地方重大疾病防治。

118、加强与北大医院等全国知名医疗卫生机构合作交流。

（四）人口计生

119、稳定低生育水平，提高出生人口素质。

（五）就业

120、创造就业岗位，加强技能培训，帮助劳动者就地就近稳定就业。

121、积极协调驻吕央企、国企、省企为当地群众提供就业岗位。

122、城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（六）社会保障

123、提高城乡居民基础养老金，月领标准不低于65元。

124、企业退休人员基本养老金提高10%。

125、城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。

126、城乡低保标准每人每月分别提高30元和24元，并做到应保尽保。

127、提高用工最低工资标准。

128、开工建设殡仪馆和公墓。

129、新建各类保障性住房23094套，基本建成18442套。同步建设机关工作人员住宅小区。

130、提高行政事业单位人员的工资水平，提高取暖补贴标准，提高公积金缴存比例，使我市这三方面均达到全省的高限。

（七）社会管理服务

131、关心老龄和妇女儿童事业。

132、支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

133、重视外事、侨务、港澳、对台工作。

134、办好民族宗教事务。

135、支持军分区、武警、消防、民兵预备役等军队和国防建设。

136、加强军政军民团结和“双拥”工作。

132(7)、做好老干部工作。

137、抓好统计监测和第三次经济普查，继续探索完善企业代理统计工作模式。

138、统筹做好人防、防震减灾、档案史志、民政慈善等工作。

（八）生态文明

139、实施吕梁山生态脆弱区植被恢复造林、高速公路沿线绿化、新城东西山绿化和核桃林发展四项重点工程，完成造林68万亩，新发展核桃50万亩。

140、推进荒山绿化，小流域治理，抓好重点流域治理。

141、开展采矿塌陷区治理。

142、开展水生态系统保护与修复，严禁超采地下水。

143、加强吕梁新城上游植被修复和水资源保护。

144、加大淘汰落后产能力度。

145、完成33万平方米建筑节能改造任务。

146、打好打胜空气和水环境质量改善攻坚战，持续开展城市燃煤烟尘、扬尘整治和污染防治，重点加强PM2.5监测和预警工作。

147、新建一批城市污水处理厂，县县建成生活垃圾处理场。

148、积极防范重大环境污染事件，严厉查处环境违法行为。

（九）为民实事

149、继续实施“方便农民五件实事”，再新建农村幼儿园300所、洗澡理发室1000个、碾米豆腐房800个、安装太阳能路灯1000个村、红白理事厅1000个。

150、每个县（市、区）建成一所社会综合福利院。

151、在新城建综合福利院，包括儿童福利院、社会福利院、荣军院、救助站等内容，床位总数达到1500支。

152、抓好经费保障、日常管理工作，使现有敬老院、福利院正常运行。

153、完成农村困难家庭危房改造8850户、特困群众易地搬迁2万人、乡村清洁工程1300个村。

七、改革开放任务

（一）转型综改

154、围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善“四大任务”，突出“走出转型路径、改革体制机制、强化组织保障”三个重点，扎实推进综改试验，完成省确定我市为“市域城镇化”板块的实施方案编制及报批工作。

155、扎实推进省2013年综改行动计划，全力抓好10项重大改革、20项重大事项、30项重大项目、5项重大课题中我市所涉工作任务的落实。

156、大胆创新产业园区化集聚、项目园区式审批、环境容量市场化配置、土地占补平衡、地方金融体系培育和扶贫模式创新等方面的体制机制，努力把吕梁建成重度资源型地区产业升级示范区、生态脆弱地区生态保护修复样板区、集中连片贫困地区全面小康地区。

157、着力抓好临县“脱贫攻坚试验区”、石楼“脱贫脱困试验区”、文水“财政脱困试验区”、汾阳省级“杏花村汾酒保护与开发经济区”等创建工作。

（二）机构改革

158、推进市、县（市、区）两级政府机构改革和职能转变。按照审批事项向一个科室集中、行政科室向政务服务中心集中以及审批事项到位、权限到位“两集中、两到位”要求，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，放宽工商登记。

（三）招商引资

159、加大招商引资力度，扎实推进“县对企”、“企对企”、“点对点”招商，提高招商引资和履约落地效率。

160、市、县两级都要适时组织安排一次较大规模的招商活动，提高针对性和签约率，加快引进一批科技含量高、资源消耗少、税赋贡献大、带动能力强的大项目、好项目、新项目。

161、扎实抓好外资平台建设，调整外贸进出口结构。

162、全面落实与太原海关的战略合作协议。

163、继续推进中吕能源公司及其所属企业资产处置工作。

（四）民营经济

164、继续加大对民营企业的支持力度，给环境、给支持、给优惠、给信心、给信任，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

165、破解民营经济获批资源、征占土地、贷款融资、引进人才等方面的难题，积极扶持和引导民营企业家投资实体经济、承接转型项目、吸纳高新技术，促进我市民营经济加快转型升级，实现二次腾飞。

（五）创优环境

166、着力营造有利于发展的法治环境、市场环境和社会环境。

167、推行“三个24小时”直通车制度，即重大项目、重点企业遇到重大问题时，24小时之内要报告分管副市长，特别重大的要报告市长;接到报告后由分管副市长牵头研究，24小时内提出解决问题的建议和方案;再在24小时内对相关企业所报事项予以答复反馈。

八、安全稳定任务

（一）安全工作

168、严格落实安全责任，进一步强化政府的监管责任，严格落实企业的主体责任，把安全责任逐级分解到每个岗位、每个环节，做到事事都有责任制、人人都有责任心。

169、进一步规范生产、建设和经营活动，深入整治安全隐患，突出重点领域、重点行业、重点部位、重点时段，继续深入开展专项整治，促进安全隐患排查治理制度化、规范化、常态化。

170、重拳出击，重典治乱，深入开展“打非治违”，严厉打击私挖滥采行为。

171、强化应急救援，全面加强应急救援基础建设和能力建设，着力提高应对突发事件的科学化水平。

172、严格责任追究，严格落实安全生产“一票否决”制，坚持监管前移、问责前移，严肃查处各类安全事故，依法追究相关责任人的责任，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）稳定工作

173、巩固扩大“三大活动”成果，建立健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。

174、深入开展基层组织纪律作风集中整治年活动。

175、加强流动人口、特殊人群、非公经济组织和新社会组织以及信息网络的服务与管理。

176、强化食品药品安全监管。

177、加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪。

九、政府自身建设

（一）作风建设

178、严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，以良好的政风促行风、带民风。

179、市政府领导做好“五带头”：每人每年下基层搞调研不少于60天；每人联系一项重点项目，包审批、包开工、包进度、包投产，一包到底；为所住贫困村引进一户企业，发展一项产业；在各自分管领域解决事关民生和发展的突出问题，或解决影响全局的复杂问题；每人领办一项便民实事。

180、坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格预算管理，压缩“三公”开支，把有限的资金尽量用到民生上去。

（二）法制建设

181、认真办理、落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案。

182、支持人民法院、检察院的工作。

183、深入推进“六五”普法教育。

（三）效能建设

184、认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，改进绩效考核，健全激励机制，促进政府各部门规范高效运转。

185、健全完善重大问题决策程序和规则，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。

（四）廉政建设

186、认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，扎实推进“一网八平台”惩防体系建设，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

吕梁市人民政府

2013年6月4日