吕梁市人民政府关于
2013 年安全生产工作的意见
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为了进一步加强安全生产工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转，根据山西省人民政府《关于做好 2013 年安全生产工作的通知》（晋政发〔2013〕1号）精神，现就抓好 2013 年安全生产工作提出以下意见：
一、牢固树立科学发展安全发展的理念
近年来，全市上下按照省委、省政府的总体部署，坚持以科学发展安全发展为指导，强化预防、落实责任、依法治理、强基固本，做了大量扎实有效的工作，我市安全生产形势继续保持了总体稳定、持续向好的良好态势。但是安全生产工作仍存在一些问题，个别政府及部门、企业对安全生产工作重要性认识不足，责任落实不到位；个别行业领域安全监管责任还不够明确，安全生产基层基础依然薄弱；一些企业管理水平较低、防范措施落实不到位，全市安全生产形势依然严峻。
全市各级各部门要保持清醒头脑，坚决克服麻痹松懈情绪，振奋精神，重新认识安全生产在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的重要地位，牢固树立科学发展安全发展理念，科学把握安全生产工作的规律特点，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求，紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，大力实施安全发展战略。要始终保持如履薄冰、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实抓好安全生产的责任落实和制度执行，为我市经济社会转型跨越发展提供坚实的安全保障。
二、明确安全生产工作的总体要求和工作目标
总体要求：认真学习党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，扎实开展“责任落实年”活动。全面强化政府及部门监管责任和企业主体责任，强化基层基础工作，推进安全标准化建设，突出抓好重点行业领域安全生产，在事故预防和隐患排查治理上下更大功夫，从产考核、严格追究，把各项措施落实到位，努力实现持久安全、稳定安全、本质安全。
工作目标： 2013 年全市实现事故起数和死亡人数双下降，各项控制指标均控制在省下达指标之内；减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；重点行业和领域安全生产形势明显改善，全市安全生产形势继续保持持续稳定向好的态势。
三、全面落实安全生产责任
（一）进一步强化企业安全生产的主体责任，健全完善企业安全生产责任体系。
要全面落实企业安全生产主体责任，把责任分解落实到生产一线每个岗位、每个员工。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，完善并认真执行各项安全制度，保证安全投入，加强职工安全培训，配齐配强并发挥好“六大员”、“五大员”、“三大员”等安全管理人员的作用，不断加大技术改造力度，完善安全生产设施，严格职工培训，确保企业安全生产。
（二）进一步强化政府及部门监管责任，推进监管无盲区、责任全覆盖。
要进一步建立健全政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，严格落实各级党政主要领导都是安全生产第一责任人的责任，继续完善并严格执行安全生产挂牌责任制；要严格落实政府部门安全监管责任，把对每个生产经营单位的安全监管责任落实到基层政府和具体监管部门；要充分发挥各级安委办的组织、协调作用，进一步强化综合监管力度，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制；要进一步健全完善安全监管责任体系，理顺行业监管、专业监管和地方监管的职责，细化安全生产监管责任。要对存在监管盲区的领域，明确监管部门，对存在职责交叉的领域，分清主管和协管部门的责任，完善协调配合机制；建立横向到边、纵向到底的监管责任体系，横向把所有行业的安全监管责任明确到政府部门，实现无缝对接，不能有盲点和漏洞；纵向把包括驻吕梁中央、省属企业在内的监管责任明确到各级政府部门，落实属地监管责任。
四、突出抓好重点行业领域的安全生产工作
进一步完善高危行业领域安全准入政策，落实安全设施“三同时”制度，严把新、改、扩建项目安全准入关；以“治大隐患、防大事故”和解决突出问题为主要内容，继续深入开展重点行业领域安全生产专项整治活动；深入开展“打非治违”行动，充分运用联合执法机制，集中执法力量，严厉打击各种违法违规生产经营建设行为；进一步加大隐患排查治理力度，坚持“隐患就是事故”的预防理念，深入开展安全生产领域隐患排查整治，建立完善安全生产事故隐患排查治理和安全生产隐患举报奖励办法，加大重大隐患挂牌督办力度；全面推进隐患排查治理体系建设， 2013 年要在全市各县（市、区）全面推开此项工作，实现安全隐患治理和事故预防工作的科学化、制度化和规范化；要对重大隐患整改不到位、非法生产建设经营行为打击不力的政府、部门和企业的主要领导及相关人员，要进行约谈和责任追究。
继续把煤矿安全作为全市安全生产工作的重中之重，强化瓦斯和水害防范措施，加强建设矿井安全管理，推进现代化和标准化矿井建设。加强道路安全监管，对精力不集中、违章驾驶、酒驾、超速、无序超车、疲劳驾驶、驾驶人员素质低、危险路段标志不明显等问题，要制定针对性的防范措施，确保道路交通安全；深入开展营运车辆超员超载超速和危险货物道路运输集中整治。打好金属非金属矿山整顿攻坚战，全面完成小矿山关闭和尾矿库闭库治理任务。加强化工企业特别是危化企业安全监管，推进安全距离严重不足的危险化学品企业的搬迁整治工作，扎实开展穿越公共区域的危化品输送管道的专项治理，重点改造超服务年限的城市燃气管网，严密防范和有效应对危化生产事故引发的公共环境事件。开展冶金等工贸企业煤气区域作业、有限空间作业、高温液态金属吊运作业等安全专项治理，严防钢水包倾覆等事故。严格落实建设项目职业卫生“三同时”制度，深入开展职业危害治理，预防和控制职业病危害。深化建筑施工安全整治，加强火工品管理，加强对隧道施工、升降设备等的安全检查，严防施工事故。继续推行消防安全“网格化”管理，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，按照国家标准，配齐消防栓等消防设施，并保持完好，切实加强文物古建防火工作。继续开展人员密集场所安全整治，严防拥挤踩踏事故。
五、全面推进安全生产标准化建设
在各行各业全面推行安全标准化建设。市直有关部门按照上级部门的要求制定达标规划和年度计划，确保完成省、市下达的达标任务。各行业要树立标准化样板企业、样板工程、样板经营场所，发挥典型引路作用，引导企业达标升级，强化企业安全生产基础建设。对逾期未达标的企业，要责令停产整顿，限期达标。各级、各部门要把标准化建设纳入本地、本部门安全生产目标任务考核内容，推动标准化建设按期完成。要以标准化建设为抓手，全面促进企业加大安全投入、改善安全生产条件，提升从业人员安全素质、强化现场管理，全面提升企业本质安全水平。
六、强化夯实安全生产基层基础工作
扎实推进安全乡村创建工作，把安全乡村创建活动的工作任务列入政府安全生产目标责任考核内容，逐级分解落实到各乡（镇）、各村，并加强督查考核，积极开展安全社区、安全文化示范企业创建工作，不断提高安全文化建设水平；加大财政支持力度，加强安全监管建设，提升公共安全防护水平；牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，在全市范围内组织开展安全生产培训“百千万”活动。加强对各级领导干部和安全监管人员的安全培训，提高抓好安全生产工作的能力和水平；加强安全生产科技成果运用、提高企业装备和技术水平，把“科技兴安”战略作为提高全社会整体安全水平的一项基础性工程来抓，全面提升企业的安全保障能力；全面推行安全责任保险的实施，发挥工伤保险的事故预防功能，实现安保互动，促进安全生产；加强应急管理体系建设，整合应急救援资源，提高应急装备水平，加快区域应急救援队伍和基地建设，强化应急责任意识，完善应急管理制度，加强应急预案管理，提升事故应对能力。
七、严格安全生产责任追究和行政问责
继续严格实施安全生产目标管理，从严考核奖惩，严格实行“一票否决”制。严格过程控制，认真实施月通报、半年发布、年终考核制度。强化安全生产行政问责，认真执行事故查处挂牌督办制度，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。规范事故报告管理，事故发生单位应按国家和省、市有关规定，及时向发生地县级政府、安全监管部门和有关部门报告，对瞒报、迟报现象零容忍，凡发现有迟报、瞒报的，提高一个事故等级，进行调查，从严追究责任。
八、努力营造安全生产工作的良好氛围
积极支持工会、妇联、共青团等群众团体组织开展群众性的安全生产活动，调动职工广泛参与、监督安全生产的积极性。加强安全生产宣传教育工作，大力宣传安全生产法律法规，普及安全知识，强化安全发展理念，营造有利于安全生产的社会氛围。
吕梁市人民政府
2013年4月7日