吕梁市人民政府办公厅

印发关于推进金融扶贫的指导意见（试行）的

通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《关于推进金融扶贫的指导意见（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市人民政府办公厅

2017年4月6日

关于推进金融扶贫的指导意见（试行）

为充分发挥金融助推脱贫攻坚的作用，着力解决贫困户贷款难、合作社发展难、龙头企业融资难等问题，推动财政扶贫政策与金融扶贫的良性互动，全面提升金融服务水平，进一步拓宽贫困村和贫困群众的增收渠道，现提出如下指导意见。

一、总体要求

综合运用金融扶贫小额信贷、扶贫再贷款、农业产业化发展基金，以推广“五位一体”扶贫小额贷款、发挥保险扶贫保障与信贷增信功能为契机，引导信贷投放向贫困群众倾斜，促进吕梁金融助推产业脱贫再上新台阶。

二、创新融资机制

1.建立农业产业化扶贫贷款风险补偿基金。着力解决农业龙头企业融资难、融资贵的问题，市县政府与农发行合作建立农业产业化扶贫贷款风险补偿基金，将吕梁市列入全国产业扶贫试点区域，引导和撬动贷款用于精准扶贫、精准脱贫，培育支持一批能带动贫困户长期稳定增收的优势产业。2017年先建立1亿元的基金规模，农发行以放大10倍的比例给予信贷支持。

2.设立转贷专项基金。山西焦煤集团参股吕梁市扶贫开发投资公司1亿元，市财政再注入不低于5000万元的资金，设立转贷专项基金，支持能吸纳带动贫困户脱贫致富的中小微企业，优先支持农业产业化龙头企业。

3.加大扶贫小额贷款落实力度，及时增加风险补偿金。2017年各县（市、区）至少落实扶贫小额贷款10亿元，力争达到20亿元（见附件）。各县（市、区）政府要按照扶贫小额贷款的发放比例，及时足额增补风险补偿金，扩大贫困户小额贷款的覆盖面。

三、承贷主体、实施主体和有关程序

1.承贷及使用主体。扶贫小额贷款由建档立卡贫困户作为承贷主体，统一贷款，委托带动扶贫实施主体使用，同时鼓励建档立卡贫困户自贷自用。产业带动扶贫贷款由带动扶贫主体作为承贷主体，由具有支撑本县域经济发展的龙头企业以及农业合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体集中使用。

2.使用主体的认定。贷款集中使用的，由各县（市、区）农委、经信局、中小企业局、农经局等部门筛选推荐，县级风险补偿金管理委员会审核，选择确定使用主体并进行公示，公示无异议的，向金融部门提出使用贷款申请，金融部门组织考察评估确定。

3.承贷主体与使用主体的对接。以贫困村为单位，由贫困户推选，组建村级贷款服务组织，负责组织所在村贫困户贷款办理、与实施主体签订合作协议，具体合作内容由县（市、区）风险补偿金管理委员会与金融部门、使用主体和村级贷款服务组织洽谈商定。

四、贷款使用模式

1.“1535”委托经营模式。“1535”即：1户贫困户、贷款5万元、按贷款额度的6%年获取收益3000元、村集体（贷款服务组织）按扶贫贷款1%年获取收益500元。委托经营贷款可采用“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”扶贫小额贷款模式和“政府+银行+龙头企业+贫困户”的“四位一体”金融扶贫模式（孝义精准扶贫贷）。

2.入股分红模式。采用“政府+银行+企业+农户”的新大象“1+1+1+1”模式，农户所获利润按入股比例分红，保证参股贫困户每年获得不低于15%分红。

3.产业带动扶贫模式。采用“扶贫再贷款+信用社+工业企业+能人大户+贫困户”的交口旺庄就业扶贫模式，“公司+银行+基地+农户”的文水胡兰食品和兴县清泉醋业订单农业扶贫模式，“政府+信用社+电商+贫困户”的临县朝阳农牧和石楼树德枣业电商扶贫模式。

4.农业产业化基金支持模式。由政府拿出专项资金设立农业产业化发展基金，农发行提供长期政策性贷款，用于农业龙头企业发展。使用贷款的龙头企业，必须建立生产基地，并与贫困户签订农产品保护价购销合同，同时优先吸纳贫困户就业。

五、风险补偿机制

1.保证风险补偿金规模稳定。各县（市、区）要按照扶贫小额贷款指导计划，利用财政扶贫专项资金或整合各类资金，及时按比例向银行注入风险补偿金，以保证风险补偿金放大倍数额度大于扶贫小额贷款余额。同时，代贫困户向保险公司缴纳保费补贴。

2.明确县级风险补偿金管理委员会职责。加强与承贷银行和承保保险公司的工作对接，建立扶贫贷款保证保险叫停、追偿等配套机制，对出现的不良扶贫贷款进行分析研判，委托第三方评估，按规定或比例确定代偿金额，定期按程序向银行、保险公司支付。

3.完善贷款贴息方式。贫困户自贷自用的，由财政贴息；委托经营的，由县（市、区）与实施主体商定贴息比例后财政贴息；龙头企业利用农业产业化基金新增的贷款，制定贴息标准，财政贴息。贴息由财政直接支付给放贷银行。

六、保障措施

1.加强组织领导。市级成立由市长任组长，分管金融和扶贫工作的副市长任副组长，市直相关单位和市级金融机构负责人为成员的领导组。领导组办公室设在人行吕梁市中心支行。各县（市、区）也要成立相应机构，制定实施办法，确保金融扶贫工作顺利推进。

2.强化乡镇包干制。每个乡镇明确一家主要责任银行，对建档立卡贫困户实行名单制管理，全面开展信贷需求摸底调查。结合产业扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等，探索建立与贫困户利益紧密联结的金融服务模式，不断扩大金融扶贫的覆盖面。

3.畅通信息沟通交流。进一步加强扶贫部门与金融机构的信息交流，对所有金融机构开放建档立卡贫困户信息查询功能，确保金融机构能够及时准确掌握建档立卡贫困户的基础信息档案。

4.健全村级服务网点。建立方便快捷的服务网络，全市行政村都要设立农村金融综合服务站，搞好项目咨询、转账、取现、新农合、新农保等各类服务，打通农村金融服务最后一公里。

5.加强诚信体系建设。积极开展信用村、信用户、信用企业评定工作，做好建档立卡贫困户评级授信，实行定期公示制度。对新增贷款形成不良的，实施主体和承贷企业不履行扶贫责任的，在新闻媒体予以公开曝光，并采取必要的惩戒措施。

6.加大政策宣传力度。各金融机构要充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体，在主干道沿线悬挂醒目的宣传标语，在贫困村设立服务公示栏，标注服务承诺、贷款条件、办理流程、信贷产品介绍、信贷业务责任人等内容，加强对金融扶贫政策的宣传，让贫困户了解金融扶贫政策、服务流程。

7.完善督查考核体系。实行月统计、季通报、年考核制度，对完成任务的县市区予以表彰奖励，对完不成任务的县（市、区）约谈问责。对带动贫困户超过50户的合作社（能人大户）和带动贫困户超过200户以上的企业，制定具体的奖补办法，按带动贫困户数量分别给予政策支持和资金奖补。

附件：2017年各县（市、区）扶贫小额贷款指导计划

附件

2017年各县（市、区）扶贫小额贷款指导计划