吕梁市人民政府办公厅
关于印发吕梁市推进“一村一品一主体”
产业扶贫行动方案的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
《吕梁市推进“一村一品一主体”产业扶贫行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
吕梁市人民政府办公厅
2017年5月9日
吕梁市推进“一村一品一主体”
产业扶贫行动方案
根据全省“一村一品一主体”产业扶贫和“五位一体”金融扶贫电视电话会议精神及省政府办公厅《关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》（晋政办发〔2017〕7号）要求，结合吕梁实际，特制定如下行动方案。
一、目标任务
坚持因地制宜、市场导向、农民自愿的原则，加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，规划设计一批种养加产业扶贫项目，大力培育扶持带动贫困户增收的多种形式合作组织，完善贫困户与新型经营主体的利益联结机制，增加贫困户财产性、经营性收入。到2017年底，全市贫困村实现“五有”目标。即：每个贫困村都有一个主导产业能带动贫困户稳步增收，有1-2个以吸纳有劳动能力的贫困户为主的农民合作社，有引领带动产业项目的龙头企业；贫困户自我发展能力全面提升，贫困村每个有劳动能力的建档立卡贫困户都要有稳定的产业脱贫项目，有劳动能力的贫困人口每人掌握1-2项就业创业技能。确保有劳动能力的贫困户通过产业带动，到2017年底户均新增产业收入3000元以上，2018年巩固提高，到2019年贫困户人均收入达到脱贫标准。
二、推进措施
（一）实施特色产业项目。制定特色产业扶持政策，坚持政策驱动、项目拉动、基地带动，优先支持贫困户因地制宜发展特色种养业、林果业、休闲农业。建设标准化杂粮生产基地66万亩，其中有机1万亩、绿色20万亩、无公害45万亩；建立杂粮良种繁育基地2000亩，其中谷子1000亩、肾型大豆1000亩。建设马铃薯标准化生产基地60万亩，其中绿色20万亩、无公害40万亩。全市食用菌种植4000万棒。中药材新发展标准化种植面积2.5万亩。退耕还草6.8万亩，实施粮改饲1万亩。重点发展肉牛、肉羊、生猪、驴、特种养殖等畜牧养殖产业，全市改良黄牛2.5万头，新发展肉牛养殖户4000户，生猪新增存栏15万头、出栏30万头；新发展存栏10只能繁母羊的家庭牧场2000个；肉驴新增存栏1万头、出栏2000头；引进优良品种狐狸1500只。继续推进经济林提质增效，实施红枣、核桃经济林提质增效20万亩、品种改良6万亩，发展沙棘、油用牡丹和构树8万亩。重点打造“汾阳-文水-交城-方山”庞泉沟旅游线和“石楼、柳林-临县-兴县”沿黄采摘、红色旅游两条线路，扶持设施农业、田园农业、采摘农业等休闲观光旅游示范村20个。开展“百村示范”工程，创建美丽宜居示范村50个，移民搬迁示范村50个。（责任单位：市农委、市林业局、市文物旅游局、市扶贫中心）
（二）加速标准化建设，推进农业可持续发展。以全面推进农业标准化示范市创建活动和实施国家农业可持续发展试验示范区创建工程为契机，大力发展产业扶贫。全面推进农业标准化示范市创建活动，今年全市创建标准化示范区50个、认证“三品一标”141万亩、产品100个。重点围绕小杂粮、马铃薯、蔬菜、中药材、畜牧和农产品加工、流通等特色产业，制定市级地方标准35项、县级或企业标准70项，逐步形成产前、产中、产后全过程的农业综合标准体系。积极培育无公害、绿色、有机农产品，打造一批全省驰名品牌和全国著名商标。围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面的内容，按照“先创建、后确定、再示范”的模式，系统谋划、分工协作、综合施策、统筹推进，积极探索农业可持续发展的实现路径、治理技术、发展模式，力争2030年，实现供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局。（责任单位：市农委）
（三）培育壮大市场主体。围绕种、养、加、物流、仓储等关键环节，积极引导龙头企业、公司、社会组织、农民专业合作社、农村经纪人和大户能人等各类市场主体，通过吸纳贫困户加盟、入股等形式与农户建立利益联结机制，根据订单生产收购合同、农产品收购金额和贷款规模等，进行贴息奖补。通过贷款担保、贷款风险补偿、贴息等方式，扶持一批实施“龙头企业+专业合作社+农户”产业化经营模式的农业龙头企业向规划的优势产业基地集中，提升产业层次，延长产业链条，带动贫困农户增收。广泛开展企业与扶贫产业对接活动，采取全额投资、参股控股、兼并联营、合作租赁等形式，推进企业与贫困村的产业项目合作，使贫困户分享农业全产业链和全价值链增值收益。同时，积极鼓励煤焦等工商资本转型投资农业农村，健全利益联结机制，拓宽农民增收渠道。引导和支持贫困户组建合作社，鼓励返乡下乡创业人员创办领办家庭农场、农业合作社、农业企业和社会化服务组织，促进农业增效、农民增收。建立扶贫项目审批“绿色通道”，加快产业扶贫项目建设进度。（责任单位：市农委、市农经中心、市国资委、市扶贫中心、市中小企业局、市工商联）
（四）创新产业扶贫组织。推进农村合作组织创新，支持贫困村开展资产收益扶贫试点工作。探索建立财政涉农资金资产收益扶贫制度，将财政专项扶贫资金和其他财政涉农资金股权化，作为贫困村、贫困户在农村新型经营主体中的股份，使贫困村、贫困户从中获取资产性收益的方式，从而建立市场主体与贫困户的利益连接机制，通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体，促进贫困户稳定增收脱贫；探索建立农村集体资产（资源）量化入股模式，增强村集体经济实力；引导支持贫困村农民自愿以土地经营权入股，组建土地股份合作社，推动农业适度规模经营，对每个土地股份合作社给予一定奖补，并将补助资金量化为农户股权，参与效益分红。（责任单位：市农经中心、市财政局、市农委、市扶贫中心）
（五）强化农业科技支撑。建立健全科技服务体系，组织科技人员深入农村开展技术指导和创业服务，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，由政府补助或农户给与相应技术服务费，探索科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。围绕发展特色产业和培育新兴产业，以提升产业创新能力为目标，着力培育创新型企业、构建产业技术创新联盟和搭建技术创新服务平台，全面加强科技创新体系建设。组织科技人员优先在贫困村开展新品种、新技术、新工艺推广普及工作，提高科技成果转化覆盖率。强化农业产业体系队伍建设，加强贫困地区新型职业农民培训力度，定期组织开展农业干部服务技能培训，开展龙头企业、合作社、专业种养大户等骨干经营管理培训，开展项目农户生产技术培训等工作，切实做到特色产业实施区域、实施农户全覆盖、有劳动能力的贫困人口全覆盖，为全面完成任务目标提供技术支撑。（责任单位：市科技局、市农委）
（六）推进财政金融支持。统筹整合财政涉农资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式,加大贫困县产业发展项目支持力度。充分发挥财政资金的撬动作用，建立产业发展基金，做大做强农业信贷担保公司。推广“五位一体”金融扶贫，坚持金融工具链支持产业链，以财政引导、小额信贷、银行贷款放大和保险参与为主要任务，打好财政、银行、保险“组合拳”，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的新型经营主体。进一步完善金融扶贫政策，设计促进“一村一品一主体”产业扶贫的金融产品，充分发挥金融扶贫的助推作用。加快发展政策性农业保险，积极扩大政策性农业保险覆盖面，面向各类新型经营主体和广大农户，量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。（责任单位：市财政局、市金融事务服务中心、市扶贫中心、人行吕梁市中心支行、吕梁银监分局、省保险行业吕梁办事处）
（七）加强产品品牌创建。鼓励和引导龙头企业创建品牌，支持龙头企业申报和推介驰名、著名、知名商标、原产地标记、农产品地理标志，提高企业市场竞争力。在完善标准化生产和市场准出制度的基础上，积极开展“三品一标”基地认定和产品认证工作，加强特色农产品品牌创建、宣传和推广，通过组织发展、产品推介、媒体宣传、电商平台等办法，提高产品的信誉度和知名度。整合同区域、同类产品的不同品牌，加强区域品牌的宣传和保护，严厉打击仿冒伪造品牌行为。对新获得省级以上的金奖、商标、品牌的企业，予以一定奖补。（责任单位：市农委、市商务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。特色产业精准扶贫主体责任在各级人民政府，政府主要负责人要把“一村一品一主体”产业扶贫工作作为“三农”工作的重中之重，列入重要议事日程，及时协调解决工作中出现的问题。市县产业主管部门要进一步摸清贫困户产业需求底子，认真谋划贫困村农业产业发展重点和配套措施，建立市、县、乡、村四级产业扶贫项目库，帮助贫困村引进培育新型经营主体。乡、村是“一村一品一主体”工作的实施主体，要重点推进合作组织创新，促进贫困户与新型经营主体结成利益共同体，带动贫困群众增收。
（二）发挥驻村队伍作用。推进“一村一品一主体”产业扶贫，是驻村工作队、第一书记及其主管部门的首要任务。各驻村工作队、第一书记要积极帮助贫困村、贫困户选准发展路子，确立符合市场需求和自身资源条件的主导产业，选好带动主体，探索建立帮带模式，到2017年底贫困村要全部确立“一村一品一主体”。主管单位和包村负责人要高度重视产业扶贫工作，积极参与到“一村一品一主体”建设中，认真履行工作职责，亲自抓调研，抓部署，抓检查，抓落实，定期听取驻村队伍有关情况汇报。驻村工作队、第一书记要及时对“一村一品一主体”建设中呈现出来的好经验、好做法进行认真总结和完善,树立典型。
（三）加强完善绩效考核。建立健全农业产业精准扶贫考核评价体系，将特色产业扶贫纳入年度目标绩效考评重要内容，对各县（市、区）特色产业扶贫实施综合考评。研究制定具体考核实施细则，年中、年底对县、乡政府及产业扶贫部门、扶贫工作队进行考核。对“一村一品一主体”推进速度快、实施效果好的地方和单位予以表彰，对落实不好的要进行通报，并约谈追究有关责任人责任。