梁市人民政府办公厅

关于实施“互联网+”行动计划的

实施意见

各县(市、区)人民政府，市直有关单位：

为深入实施“互联网+”行动计划，加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等与现代制造业、现代农业、现代服务业深度融合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，发展分享经济，特制定本实施意见：

一、总体思路

以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实“四个全面”战略布局以及“一带一路”等国家战略，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展要求，牢牢把握“新布局、新发展、新形象”的总体要求，以大力发展互联网应用和互联网产业为重点，使互联网经济成为新常态下我市增强竞争能力的新优势、带动转型升级的新驱动、推进经济发展的新动力。

二、发展目标

到2020年，“互联网+”加速推进，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术在经济社会各行业各领域广泛应用，强化“互联网+”在经济结构调整、产业转型升级中的作用，全面推动信息消费快速增长，全面提升互联网在我市经济发展的水平，进一步强化互联网对支撑大众创业万众创新的作用，使互联网成为提供公共服务的重要手段和载体。

三、重点行动

（一）“互联网+精准扶贫”。

对于适合互联网创业的困难群众，政府要顺势而为，找准着力点，促使其走向“互联网+脱贫创业”，实现增收。

1.构建农村脱贫大数据平台。推动扶贫由“粗放管理”向“精准管理”转变。实施贫困户精准识别、精准研判、精准管理。探索大数据与扶贫开发协同发展的新业态、新模式，建立精准扶贫大数据平台，依托大数据实施精细管理、精确瞄准、动态监测，推动扶贫政策和扶贫资源投向更精准、扶贫管理更精准，打造“精准扶贫”大格局。

2.搭建贫困群众网络创业平台。一是采取政府主导、企业参与、民间融资的方式搭建物流平台。大力改善交通及基础网络设施，推进物流、快递站点入驻乡镇；二是在扩大无线网络覆盖面和提升无线网络服务质量的基础上，搭建电商公共服务平台。大力推动电商发展，组建电商创业孵化中心，打造电商聚集区。支持创业者创建拥有自主知识产权的电商平台。政府要将“电商扶贫”作为政府实施精准扶贫的一项主要内容，对贫困家庭电商创业进行全方位、多角度扶持。

3.针对性地开展教育扶贫。推动扶贫由“输血式”向“造血式”转变，教育扶贫是扶贫助困的治本之策。要以互联网思维、互联网技术来审视教育扶贫工作，充分利用互联网平台化、平等化、开放化优势，通过互联网开展教育扶贫，激发内生动力，变等靠“输血”为强身“造血”。一是加快农村宽带网络建设，二是探索创新教育扶贫模式，三是完善教育扶贫保障机制。

4.不断稳步推进产业扶贫。推动扶贫由“生存型”向“发展型”转变，“互联网+扶贫”的前提是“互联网+产业”。要坚持因地制宜，结合扶贫对象的区域分布、生产特点等因素综合考虑，“量身定制”特色化、专业化、接地气的发展产业，以产扶贫、以产脱贫。

（责任单位：市农委、市经信委、市商务局、市教育局、各县（市、区）人民政府）

（二）“互联网+工业”。

以推进“两化”（新型工业化和信息化）深度融合为主线，推动传统产业实现生产方式、经济模式、产业结构的改造升级。充分发挥我市集能源（煤炭）、资源（铝土矿）、电力和氧化铝工业基础为一体的独特优势，加快铝产业链条延伸，形成煤炭和铝系产业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业协调发展的新格局。以煤焦化工、铝系工业等我市支柱产业为重点，加快产业链和生产工艺系统的综合集成，推进信息技术在重点行业和企业中渗透融合，促进节能降耗。在重点行业骨干企业建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。探索建设智能工厂，推进化工设备智能化改造，引进化工设备制造或组装项目。推进工业云及工业大数据项目建设，催生在线研发设计、协同供应链管理、协同生产制造等新业态。加快推进工业园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智慧工业园区。建立工业运行在线监测平台，推动工业运行决策科学化。实施中小企业信息化推进工程，推动基于互联网的信息化服务和中小企业公共服务体系建设。大力发展基于宽带的信息服务、电子商务、文化旅游创意产业，鼓励支持电子商务、物流、支付等信息平台建设。加大“互联网+”推进力度，积极开展智能生产制造和“两化”深度融合管理体系贯标对标工作。到2020年，“两化”融合指数达到全国平均水平，园区信息化服务能力、数字化生产制造水平明显提高，建成智能工厂／数字化车间。培养“两化”融合示范企业，提高企业研发、生产、管理、销售等环节的信息化水平。

（责任单位：市经信委、市煤炭局、市中小企业局、各县市区人民政府）

（三）“互联网+农业”。

基于互联网创新提升“8+2”特色农业产业化水平。“8+2”农业产业是富有吕梁特色、实现精准脱贫的有效途径。用农业科技攻关的“长板”补齐自然条件和特色产品的“短板”。健全农业信息服务体系，完善农业信息服务平台，为农民、农业经营主体提供惠农政策、农业技术、市场价格、分析预测等服务。积极推进“互联网+”在设施农业、林地和病虫害监测预报防控等农业生产中的应用，完善农业技术专家的服务保障，实现农业生产智能化、精准化、数字化、可控化和全程监管。

（责任单位：市农委、市林业局、市农机局、市气象局）

1.大力发展农业电子商务。积极培育农业电子商务主体，提升新型农业经营主体电子商务应用能力。围绕主导产业，大力培育生产经营型、职业技能型、社会服务型的新型职业农民，每年培训新型职业农民1万人；每年培训农业创客1万人，为农业创业发展提供人才支撑和智力支持。到2016年底，培育年交易额在500万元以上的农业电商企业20家，基本实现“产运销”一体化农业电子商务发展格局。

（责任单位：市农委、市商务局、市科技局、市林业局、各县市区人民政府）

2.加强农业政务系统建设。依托“吕梁市乡村事务明白网”，完善以大数据支撑的农业政务管理系统建设，提高农业主管部门生产决策、精准扶贫、政策指导、资源配置、指挥调度、上下协同、信息反馈等方面的能力和水平。进一步强化政务信息公开，完善农村信息事务公开、农业行政许可、农业综合执法系统，提高农业综合执法信息化水平。

（责任单位：市农经局、市水利局、市林业局、市农机局）

（四）“互联网+政务”。

依托我市云计算中心，积极开展基于云计算和互联网的电子政务公共平台建设与应用。建成集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，实现与行政服务实体大厅融合。加快智慧城市建设，逐步实现基础设施智能化、公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化。深化人口、法人、空间地理、电子地图、信用等基础信息资源开发，加快推进政务信息共享和数据开放，建立政务信息共享交换平台和公共数据服务平台，促进政务在线协同和数据创新应用。加强和支持城市规划和建设管理、公共安全、应急协同、安全生产等领域和部门重要业务信息系统建设与应用，提高科学管理水平。力争到2018年，适用于市、县两级电子政务统一规范的电子政务网络和开放共享的云平台全面建成；各级机关政务应用系统向云平台迁移基本完成，全市政务应用系统在云平台的部署率达90%以上；基础设施利用率提高到80%以上，信息系统建设周期缩短60%，年度财政支出降低50%以上，重复建设、资源浪费现象基本消除；全市初步形成基础设施集约化、政务应用云端化、公共服务全覆盖、部门工作大协同、数据管理智能化的电子政务新格局。

（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市经信委、市公安局、市财政局、市住建局、市民政局、市政务大厅）

（五）“互联网+民生”。

按照市委“新布局、新发展、新形象”的总要求，加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障。统筹推进基于互联网的社会保障、健康医疗、优质教育、养老服务、就业服务、食品药品安全、社区服务、家庭服务等重点工程。认真贯彻落实山西省人民政府《关于印发山西省加快推进健康服务业发展实施方案的通知》（晋政发[2014]25号）和吕梁市人民政府《关于加快推进健康服务业发展的实施意见》（吕政发〔2016〕9号）文件精神，到2020年，全市医疗卫生服务能力显著提升，健康管理与服务水平明显提高，健康保险服务进一步完善，健康服务业发展环境不断优化，健康服务产业规模达到150亿元左右。基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，形成一批具备核心竞争力的健康服务产品、一批拥有良好口碑的健康服务品牌、一批具有较强发展潜力的健康服务产业集群，使之成为推动我市经济社会持续发展的重要力量。

实现居民电子健康档案户籍人口全覆盖。建成教育“三通两平台”，提供优质精品课程网上共享。加快工商、税务、质监“三证合一”登记平台建设，实现“一照一码”。通过数据共享，建立跨部门的社会保险信息协查机制。实现社区服务、养老服务和健康服务平台信息共享。全面提高社会保障领域的信息化管理水平。建成完善的数字教育教学资源平台和互动网络学习平台，实现全市优质教育资源共享。建设全市食品监管追溯平台，建立食品药品行政审批和行政执法信息系统，大力推进食品药品信息化监管平台升级，实现监管数据共享，努力提升执法效率。

（责任单位：市民政局、市发展改革委、市经信委、市公安局、市教育局、市人社局、市商务局、市食药监局、市文化局、市卫计委、市环保局）

（六）“互联网+文化旅游”。

以建设旅游经济强市为目标，加快推动我市旅游业转型升级。大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，培育旅游新业态、新产品，形成大旅游产业格局，推动全市旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。积极推动文化与旅游业的高度融合，以吕梁生态山水、黄河古韵、黄土风情为基底，重点以红色文化、廉政文化、汾酒文化、名人文化、宗教文化、民俗文化等主题文化为依托，加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“互联网+旅游”基础条件。支持企业利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。打造一批集聚文化旅游、文化节庆、文化演艺、文化艺术、文化科技、文化相关产品制造等业务板块的文化产业集群，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，推动“互联网+旅游”的跨界融合。推动“互联网+旅游”投融资创新。大力推广众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“互联网+旅游”领域，加快“互联网+旅游”创新发展。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。到2016年，力争有条件的A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

（责任单位：市文化局、市文物旅游局）

（七）“互联网+金融”。

根据央行等十部委联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》及我省有关“互联网+金融”指导意见精神，推动传统金融机构与互联网企业利用互联网技术和信息通信技术实现资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。鼓励传统金融机构通过“互联网+金融”转型升级。鼓励银行、证券、保险等金融机构和小额贷款等准金融机构向“互联网+金融”模式转变。引进1－2家网络借贷（P2P）、股权众筹等互联网金融企业在我市设立分支机构。支持互联网金融企业建立面向中小微企业线上线下多层次投融资服务体系，在融资规模、周期、成本等方面提供更具针对性和灵活性的产品和服务，并规范其健康发展。建立完善的互联网金融中介服务体系。积极支持社会化的服务机构为互联网金融企业提供包括注册设立、融资对接、信用评估、人力资源管理、财务核算、品牌推广、业务营销、数据储存备份、云计算共享服务、大数据挖掘等在内的专业化服务。鼓励持牌金融机构与互联网企业跨界融合，建立互联网金融数据共享交换平台，构建互联网金融产业联盟。到2016年底，建成区域内领先、知名度高的3-5户互联网金融企业。

（责任单位：市政府办公厅、人民银行吕梁中心支行、市公安局、吕梁银监分局、市发展改革委、市金融事务服务中心、市经信委、市工商局）

（八）“互联网+城市管理”。

充分利用地下管网信息系统，加强对电力、通信、有线电视、燃气、热力、供排水等市政设施的建设管理，做好国家综合管廊试点城市申报工作。推进城市路网信息化管理建设，提升道路通行能力。完善城市重点部位监控、校园监控、商铺监控的治安防控体系建设。实现城市管理网络化、精细化、长效化，城市公共安全视频联动中心功能更加完善。到2020年，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，有效提高城市管理效率，不断优化城市的投资环境、旅游环境和人居环境。

（责任单位：市住建局、市规划局、市公安局、市经信委、市民政局、市环保局、市国土局）

（九）培育发展互联网服务业。

加强基于云计算的大数据开发与利用，在电子商务、工业设计、科学研究、交通运输等领域，创新云计算和大数据商业模式，全面推进基于“天河二号”的云计算与大数据创新基地和天河云产业基地建设。强化云计算和大数据在智慧城市建设中的融合应用，统筹规划部署云计算和大数据技术在政府管理和民生服务领域的应用和示范。

1.切实推动云计算与大数据技术全面应用。依托我市云计算中心“天河二号”平台优势和国防科学技术大学技术优势，积极促进高性能计算、大数据和云计算应用与多学科、多行业领域的深度融合以及应用成果转化，大力提高自主创新能力。

2.强化云计算在智慧城市建设中的融合应用。着重在政府管理、教育、文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障等领域构建行业专属云计算平台。在政务云基础平台建设方面，2016年底前建成适用于市、县两级电子政务统一规范的电子政务网络和开放共享的政务云计算平台。

3.形成大数据初步应用模式。一是运用大数据推动全市社会信用信息共享平台建设。二是推进政府权力清单运行平台、公共资源交易监管平台、涉企收费监管平台建设。三是深化与国防科技大学的合作，围绕新一代信息技术产业、高端智能制造、国产化云计算平台、大数据等开展关键技术研究攻关及相关产品研发，同时为其他项目提供定制化开发和深度应用研发服务。

（责任单位：市政府办公厅、市发展改革委、市监察局、市经信委、军民融合研究院）

吕梁市人民政府办公厅

2016年10月20日