吕梁市人民政府

关于印发吕梁市生态脱贫工程

行动计划的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《吕梁市生态脱贫工程行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

吕梁市人民政府

2016年8月31日

吕梁市生态脱贫工程行动计划

吕梁是全国14个集中连片贫困地区之一，是全省贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率最高的地区。到2015年底，全市仍有1439个贫困村、48万贫困人口，约占全省的五分之一，脱贫攻坚成为全市最难啃的“硬骨头”，成为全市最大的一项政治任务。我市贫困人口主要集中分布在黄土丘陵沟壑区和吕梁山区，潜力优势在土地和林地资源，制约短板在缺林少绿靠天吃饭，根本出路在造林绿化治理生态。把脱贫攻坚与生态建设紧密结合起来，大力实施生态脱贫工程，不仅有利于发挥贫困地区的资源优势，改善生态环境，更能让贫困群众在参与造林绿化中获取劳务收入、在从事森林管护中实现当地就业、在发展林业产业中拓展增收渠道。

为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全省脱贫攻坚推进大会精神，扎实推进我市生态脱贫工程，特制定如下实施意见。

一、指导思想、目标任务和基本原则

（一）指导思想。

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会精神，把脱贫攻坚与生态建设紧密结合起来，统筹治山治水，协调增绿增收，扎实开展林业推进脱贫攻坚“五个一批”工作，把建设绿水青山的过程变成群众增收致富的过程，走出一条具有吕梁特色的生态脱贫攻坚之路。

（二）目标任务。

通过实施造林绿化、退耕还林、森林资源管护、经济林提质增效、绿色产业五大项目，投入资金约90亿元，完成造林绿化400万亩，其中城区可视范围山体绿化4.94万亩、退耕还林230万亩、森林资源管护1460万亩、红枣、核桃经济林提质增效200万亩、种苗培育10万亩，实现全市森林资源和群众收入双增目标，带动54.8万人次年均增收700余元，使9.5万贫困人口年均增收2800元以上。

（三）基本原则。

1.坚持增绿致富双赢。以脱贫攻坚统领生态建设，把建设绿水青山的过程变成群众脱贫致富的过程，实现生态建设与脱贫攻坚共促共进双惠双赢。

2.坚持精准扶贫到户。按照总体规划统领、专项规划指导、实施方案到县、作业设计到地块的次序，将政策、项目、资金、技术精准落实到贫困户。

3.坚持林牧二业并举。宜林则林，宜草则草，以林促牧，以牧助林。

4.坚持专群实施结合。立地条件差、操作难度大、技术含量高的林业项目由专业队施工，一般林业项目由造林脱贫攻坚合作社优先承包，让贫困群众获取劳务收入。

5.坚持造林管护并重。保护天然林，管好现有林，实施新造林，实现森林覆盖率和蓄积量双增。

二、突出抓好生态脱贫工程“五个一批”工作

（一）抓好生态治理脱贫一批。

全市目前仍有400万亩宜林地和25度陡坡耕地，主要分布在吕梁山生态脆弱区，需在5年内全部造林绿化，这既是全市生态建设的主战场，也是造林绿化的难点。抓住省政府8年实现全省消灭宜林荒山的重大机遇，争取落实投资32亿元，打好消灭宜林荒山攻坚战。在造林项目实施中，鼓励创办造林扶贫专业合作社，就地吸收不低于60%的贫困人口参与，以议标形式优先承揽造林绿化任务，五年内带动2.4万人年均增收1.2万元，解决1.44万人脱贫。

（二）抓好退耕还林脱贫一批。

1.延续退耕还林补助。把巩固上一轮退耕还林成果作为增加森林覆盖率的重要载体和保障贫困户稳定增收的有效途径，认真执行省政府延续退耕还林补助5年的政策，落实101.73万亩的补助资金45778.5万元，使130796贫困人口人均年增收140元。

2.实施新一轮退耕还林。全市有230万亩25度以上陡坡耕地和陡坡梯田，抓住国家加大实施新一轮退耕还林的战略机遇，在尊重农民意愿的基础上做到应退全退，争取落实五年的政策补助52.9亿元，其中农户现金补助34.5亿元，使322000贫困人口人均年增收429元。

（三）抓好生态保护脱贫一批。

1.做好生态公益林管护。全市现有生态公益林管护面积1160万亩，其中国家公益林227万亩、地方公益林933万亩，国家和省级每年共投入管护费6641万元。在聘用护林员队伍过程中，确保建档立卡的贫困人口达到60%，使3320名贫困人口依靠管护年均增收12000元。

2.落实新造林地管护。五年内全市每年新造生态林60万亩，三年后可落实管护资金1800万元，使900名贫困人口依靠管护年均增收12000元。

3.落实国家公益林补偿。全市现有227万亩国家公益林，每年享受国家补偿3405万元，使1702名贫困人口年均增收4000元。

（四） 抓好干果经济林提质增效脱贫一批。

1.核桃经济林提质增效项目。“十三五”期间，全市实施省级提质增效任务105万亩、市级35万亩，投入资金3.5亿元，主要用于核桃园的深耕、施肥、修剪、病虫害防治等标准化管理。通过连续三年的管理，每年可增产2350万公斤，增收4.7亿元，使4.8万贫困人口年均增收2848元。

2.红枣提质增效项目。“十三五”期间，全市实施省级提质增效任务45万亩、市级15万亩，投入资金1.5亿元。通过连续三年的管理，可使项目区年增产鲜枣8000万公斤，增收2亿元，带动2.5万贫困人口年均增收2940元。

（五）抓好绿色产业脱贫一批。

1.大力发展沟域经济。全市范围内各类沟道达91651条，其中大于1公里的有10290条，流域面积在10平方公里以上的有1000余条，发展小型沟域经济具有得天独厚的优势。采取统一规划、整体设计的原则，利用10年时间，发展农林牧相结合，旅游观光休闲一体化的1000条沟域经济，2016年率先选择50条作为试点重点推进。

2.大力发展特色经济林。利用全市土地资源、气候资源和沙棘天然分布优势，大力发展以油用牡丹、沙棘、构树为主的特色经济林，五年内新发展油用牡丹10万亩、沙棘15万亩、构树5万亩。

3.大力建设种苗基地。以油松、侧柏、核桃三大乡土树种为主，以国槐、杨、柳等园林绿化树种为补充，适度发展油用牡丹、沙棘、构树等特色经济林种苗基地，力争全市育苗面积稳定在10万亩以上。

4.大力发展森林旅游和林下经济。依托交城庞泉沟、文水苍儿会、孝义胜溪湖、方山南阳沟等旅游景区和森林景观，培育壮大森林旅游、森林康养、森林服务产业，充分吸纳贫困人口就业。鼓励和扶持林药、林畜、林菌、林果等多种模式的林下经济发展，拓宽贫困群众增收渠道。

三、强化政策保障

（一）稳定财政资金投入。落实省政府“三加三不减”要求，建立各级财政投入林业资金的稳定增长机制。落实《支持贫困县整合使用财政涉农资金的意见》，提高统筹整合管理使用资金的能力，把财政、扶贫、农业、林业、水利等部门涉及生态建设的资金整合好、安排好、使用好，形成多个渠道引水、一个龙头放水的生态脱贫投入新格局。

(二)加大金融支持力度。落实《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，搭建好融资平台，将通道绿化、森林公园、生态庄园、种苗培育等生态脱贫项目纳入政策性银行的贷款支持范围，采取政府购买服务的办法进行融资。建立健全适合林业特点的信贷产品和服务，全面落实林业货款财政贴息政策，加快推进林权抵押贷款。

（三）落实林业政策性保险。将林业保险纳入国家政策性保险保费补贴范围，加大市、县财政补贴力度，降低林农缴费比例，调动林农投保积极性。扩大生态林、红枣与核桃经济林、苗木的政策性保险面积，增强林农抵御风险的能力。

（四）从严落实依法治林战略。坚持以普法宣传教育为前提，全面实施依法治林战略。将“六权治本”贯穿到生态脱贫工程建设的全过程，依法行政。完善林业执法体系，提升林业执法手段，强化执法队伍管理，强化森林资源管护、森林防火和有害生物防控工作，严格落实封山禁牧，依法打击破坏森林资源违法犯罪行为，为全面实施生态脱贫工程创造良好的法治环境。

四、落实推进措施

（一）加强组织领导。坚持党委领导、政府主导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行生态脱贫工程一把手负责制，对重大问题亲自抓、负总责，及时研究、过问、指导。各级党委、政府把生态脱贫工程列入重要议事日程，纳入经济社会发展全局，在资金投入、政策落实、干部配备等方面予以倾斜，成立专门工作机构，统筹做好项目落地、资金统筹、推进实施等工作。建立“县市抓落实、乡村抓实施、部门搞服务”的工作机制，明确时间表、倒排任务期，层层签订责任书，切实将各项政策措施落到实处。

（二）强化督促考核。将生态脱贫工程建设目标任务纳入县（市、区）年度目标责任考核内容。建立严格的督查考核制度，在春、秋造林重要时期，每周通报完成进度，定期组织督促检查，年终进行验收考核，对完成任务好、成绩突出的县以奖代补，对差的县通报批评，直至追究主要领导责任。

（三）创新发展机制。推进购买式造林模式，通过政府购买社会服务，将造林任务和资金向贫困乡村、贫困户倾斜，实现政府主导与市场配置资源的有机结合。推进合作造林模式，吸引企事业单位等社会资金和技术参与造林绿化，实现土地、资金和技术要素的有机融合。推进“公司+基地+贫困户”经营模式，扶持贫困群众参与造林营林、管林护林、种苗培育。建立家庭林场经营模式，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分离，鼓励支持家庭林场雇用贫困户参与建设管护。

（四）科学编制规划。按照分级负责、分类指导、统筹实施的原则，市级编制全市生态脱贫工程总体规划，各县（市、区）编制生态脱贫工程实施方案，指导乡村搞好精准到户的作业设计，形成完整的生态脱贫规划体系。生态脱贫规划应与区域脱贫总体规划相衔接，与林业生态建设规划相衔接。设计方案要敬天为民，顺应自然，因地制宜，尊重林业发展规律，尊重农民意愿，力求做到高起点设计、高标准实施、高质量建设。

（五）落实科技支撑。坚持因需因户施策、技术精准服务的原则，从科技攻关、推广、培训和信息平台建设等方面为贫困户提供全方位的科技支撑。开展红枣裂果、核桃晚霜科技项目攻关，加强油用牡丹、沙棘、构树等特色经济林丰产栽培技术研究。建立科技推广激励机制，加快先进适用新技术、新模式的示范和推广应用。实施林业科技入户工程，强化对贫困户的技术指导和培训力度。启动林业推进脱贫攻坚信息平台建设，科学开展扶贫效益监测评价，全面提高林业推进脱贫攻坚的科学化水平。