吕梁市人民政府
关于印发吕梁市 2012 年纠风工作要点的
通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：
现将《吕梁市2012年纠风工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年五月八日
吕梁市 2012 年纠风工作要点
为认真贯彻落实国务院、省政府纠风工作电视电话会议和全市党风廉政建设干部大会精神，现提出 2012 年纠风工作要点。
一、总体要求
按照市委市政府“打基础、利长远、惠民生”总要求，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、纠建并举、突出重点、深化治理，进一步建立健全纠风工作长效机制，着眼保障和改善民生，努力纠正和解决损害群众利益和群众反映强烈的突出问题，为我市转型跨越发展提供坚强保证。
二、主要任务
（一）突出抓好八项重点治理
1 、坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费的问题。认真开展零售商向供应商违规收费清理整顿，严肃查处违规收费问题和商业贿赂行为。推动规范零售商向供应商收取促销服务费行为，维护市场秩序。
2 、坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查银行和银行业金融机构不规范经营专项治理，坚决纠正商业银行在贷款过程中强制收费、转嫁收费、只收费不服务少服务、不执行政府定价、政府指导价以及附加贷款条件、擅自增加收费项目等违规行为。
3 、坚决纠正电信行业乱收费问题。推动规范电信资费行为，加强电信资费、计费和收费监管，促进电信资费水平合理降低、计费收费更趋规范。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制。
4 、坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风。加强对公务员考录和企事业单位招聘的监督，严格规范和完善公务员招录操作程序，提高考录和招聘工作的透明度，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等环节的监督，查处和纠正违反操作程序，暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作公开、公平、公正。
5 、坚决纠正损害农民利益的不正之风。一是加强对强农惠农资金的监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取及贪污强农惠农资金等问题；二是加强对减轻农民负担工作监管，清理涉农收费文件，纠正向农民乱收费、乱罚款及乱摊派问题。三是深化农村基层组织、农村经济合作组织乱收费、乱罚款及乱摊派专项清理工作，进一步规范一事一议筹资筹劳，切实减轻农民负担。四是认真解决拖欠农民工工资问题，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，切实维护农民工合法权益。
6 、坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品、医用耗材网上集中采购工作的监管，严肃查处药品集中采购中的违规行为；通过明查暗访、信访举报等渠道，查处一批收红包、开大处方、开单提成等违规违纪和故意让患者重复检查等典型案件；督促乡镇医院认真落实药品“零差价”，坚决纠正销售使用假冒、过期药品行为。开展药品医疗器械大检查，试行层级与票据共同管理的两票制，压缩药品购销中间环节。完善医德医风考评机制，加强对医务人员的激励和约束。推进医药领域信用体系建设，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表管理制度。
7 、坚决纠正教育乱收费行为。加强对农村义务教育学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保中央和省、市教育惠民政策落到实处；进一步加大对私立学校和幼儿园监管，坚决纠正义务教育阶段择校乱收费，严禁以任何名义收取与入园入学挂钩的费用；加强对中小学教辅材料、服务性收费和代收费的监管，推进收费决策听证、收费审批、收费公示、校务公开和校长承诺制度的落实；加大对公办普通高中改制学校清理规范力度，巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，坚决纠正办学不规范行为，严肃查处教育乱收费案件。
8 、坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”。
( l ）坚决纠正物流领域乱收费问题。制止和纠正物流领域包装、搬运、装卸、仓储、运输等环节乱收费行为，重点治理中间环节交易费过高问题，规范涉及物流领域的行政执法行为。
( 2 ）坚决纠正公路“三乱”。一是按照“谁主管、谁负责”和“一把手”负总责的原则，建立健全责任机制，层层签订责任状。二是加大对涉路人员的培训力度，市纠风办会同有关部门对涉路部门中队长、所长、站长等人员进行培训，各县（市、区）要组织对所有涉路人员进行培训，对作风不实、业务不通、违规违纪涉路执勤执法人员通过培训考试、机制建立等措施坚决推行优胜劣汰。三是进一步规范涉路执法行为。上级单位不得向下级单位下达罚款指标或变相下达罚款指标；坚决杜绝逢车必拦、逢车必罚的违规执法行为；坚决纠正涉路执法人员以各种理由乱罚款和无执法资格的涉路人员单独上路拦车检查和扣车扣证；坚决纠正违规测速，严肃查处涉路执法人员不作为、乱作为和暗箱操作问题。四是完善收费公路专项清理工作，纠正各种违规收费行为。五是巩固车辆超限超载治理成果。督促有关部门重点对短途超载超限运输车辆进行治理，强化源头监管，严格责任倒查。六是加大明查暗访力度，及时纠正查处执法不规范和公路“三乱”问题。七是落实涉路部门“一把手”新闻媒体公开承诺制度，接受社会各界的监督。八是把治理公路“三乱”与政风行风工作考核挂钩，实行“一票否决”。
（二）继续深化八项工作
1 、进一步加大对保障性住房建设的监管力度。围绕我市今年保障性住房建设完成情况，会同有关部门开展保障性住房的监督检查，严肃查处保障性住房建设、资金管理和住房分配方面存在的违法违纪问题，确保全市保障性住房建设工作健康运行。推动建立和完善保障性住房建设、分配、监管机制制度，全面推行质量终身责任制，确保分配对象明确、程序公正、公开透明，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房以及违规转租、转借、转售和闲置保障房等行为。
2 、继续纠正违法违规强行征地拆迁问题。严格落实土地征收和房屋拆迁补偿相关法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，推动拆迁单位依法、文明、和谐拆迁。严格执行信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供电和道路通行等方式强制征地拆迁问题。对非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，要追究有关责任人员的责任，并对负有领导责任的人员严肃行政问责。强化对农村土地征收征用的监管，完善农村集体土地上房屋征收与补偿政策落实规定。坚决防止和纠正在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占卜平衡等环节发生的损害农民土地权益问题。
3 、继续开展庆典、研讨会、论坛、博览会专项整治工作。继续清理和规范庆典、研讨会、论坛活动，严禁举办已取消的活动，经批准的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。严禁用财政资金邀请演艺界“明星”、举办晚会等行为。将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，从严控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。
4 、深入开展食品药品监督工作。一是加强对食药品广告监管。督促相关部门开展虚假食药品广告专项整治工作。坚决纠正坑害群众的虚假食品药品广告，严肃查处损害群众利益的虚假食药品违法广告案件。二是认真开展食品安全责任监督工作，加强对食品安全监管部门主要领导、分管领导和监管人员的全过程监督、动态巡查、随时检查和投诉倒查。
5 、加强新农合和医保基金监管。加强新型农村合作医疗管理，维护参合农民的合法权益；严格新农合基金的财务会计制度，加强监督检查和审计；推进支付方式改革，把不合理的费用控制住；开展新农合和医保基金使用专项检查，坚决纠正弄虚作假骗取合作医疗基金、报销不合规、资金积压不予报销等问题。认真落实新农合基金县、乡、村三级公示制度，接受群众监督。
6 、加强住房公积金监管。督促有关部门健全和完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控；提高住房公积金的使用率和覆盖面，改进管理和服务，简化手续，提高效率；加强对利用住房公积金贷款支持保障性住房建设工作的监督，组织开展住房公积金专项检查，查处和纠正违规发放和骗取、套取资金行为。
7 、加强扶贫、救济资金监管。督促有关部门加强对扶贫、救灾资金的审计和监督，规范资金的运行和管理，提高使用效率。确保资金真正用在贫困地区、用于贫困群众，发挥良好的经济、社会效益。开展扶贫、救灾资金的专项检查，纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。
8 、继续规范公路煤炭运销秩序。督促各县（市、区），市直相关部门认真落实煤炭经营源头监管及基金税费征收工作的相关规定，进一步规范公路煤炭运销秩序，严堵税费流失。加强对职能部门驻矿人员、基地验票人员、涉路稽查人员履职情况的监督，严格落实责任倒查机制，严肃查处不认真履职和为违规运煤车辆充当保护伞行为。
（三）推进民主评议政风行风工作创新发展
继续在经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业、学校以及基层站所开展民主评议政风行风工作。把重点科室、服务窗口、基层站所作为评议的重点单位；把解决吃、拿、卡、要，行政效率低下，服务态度不好作为评议的主要内容。
一是要把民主评议政风行风工作与单位日常工作紧密结合，建在平时、评在平时、考在平时。二是推行电台，电视、报纸、网络、信息五位一体的政风行风热线模式，要在电视台开设向人民汇报栏目，认真落实单位“一把手”公开承诺制度，及时答复和反馈群众反映的热点问题。三是要创新政风行风热线、听证对话会、政风行风面对面节目，政风行风面对面节目以县（市、区）集中组织为主，各县（市、区）要组织参评部门开展热线互动，没有条件开展热线互动的，要通过电视台或走向农村、企业等形式加强与群众的沟通，解决群众反映的问题。各部门、各行业要加强对系统行风建设的检查指导，每年集中解决 1 - 2 个群众反映强烈的突出问题。四是推进部门行业作风建设。督促有关部门和行业解决一些领域道德失范、诚信缺失等问题。大力推行公共服务标准化，规范服务行为，提升服务质量，坚决治理利用垄断地位指定服务，强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等公共服务行业侵害群众权益的问题。继续加大治庸治懒、治软治散力度，坚决克服官僚主义、形式主义、心浮气躁等不良作风，坚决整治文山会海等不良现象，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，认真落实省纪委提出的“五个不准”要求，坚决纠正上班迟到早退、上班期间玩游戏、到娱乐场所等不良风气，查处一批吃拿卡要的典型。
三、工作要求
（一）认真落实级纠风工作责任制。各县（市、区）和有关部门要站在以人为本、执政为民的高度，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制，要把纠风工作纳入各级政府和部门工作总体规划，作为年度目标考核的重要内容，定期进行绩效考评。对因不履行或不正确履行职责，导致发生严重侵害群众利益不正之风的，要严格实行行政问责，严肃追究一把手和相关责任人员的责任。各县（市、区）人民政府要担负起全面领导本辖区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓。要高度重视基层纠风工作，健全基层纠风机构，配强人员，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。市直相关部门要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。县（市、区）纠风办要加强组织协调和监督检查，抓好本级纠风工作任务的落实，并督促有关单位认真履职。
（二）强化监督检查和案件查处。要把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央和省、市重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。要把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责结合起来，加大查处重点案件和解决疑难问题的力度，对群众投诉举报要认真受理、按时办结、及时反馈，要严肃查办有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件，推动问题整改落实。
（三）建立健全纠风工作考核评价机制。紧紧围绕专项治理、政风行风建设、案件查处、制度建设等内容，以群众满意为根本标准，以日常考核、年度考核、专项工作评估为基础，强化纠风工作考核。把纠风工作考核与党风廉政建设责任制相结合，以党风促政风带行风；与民主评议相结合，接受群众监督，对因工作失职渎职致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，要严肃追究有关领导的责任。
（四）强化纠风队伍建设。加大纠风队伍培训力度，不断提高纠风人员的整体素质；加强队伍管理，规范行政执法行为，纠正办人情证件、关系证件的问题，严厉打击假冒纠风工作人员行为，进一步完善纠风三级网络体系，保障纠风工作经费，确保纠风工作顺利开展。
（五）加强信息交流。各县（市、区）和市直相关部门要加大纠风信息的宣传报道力度，及时报道纠风工作的最新动态。纠风信息工作要有专人负责，每月向市纠风办报送 2 期。