吕政发〔2009〕5号

吕梁市人民政府

关于印发2009年市人民政府

重点工作目标责任分解的通知

各县(市、区)人民政府，市人民政府各委、办、局，市直企、事业单位：　　

为了确保市委二届五次全会安排部署的各项工作任务落到实处，市政府对2009年经济社会发展重点工作责任进行了分解,现印发你们，望认真贯彻落实。　　

一、加强领导、明确责任。市政府要求各县(市、区)人民政府和市直各单位主要领导必须亲自抓重点工作任务的落实，把所承担的任务细化分解到分管领导、部门（科室）、承办人，并制定保障措施，形成文件，于3月25日前报市政府督查室。　　

二、狠抓落实、强化督查。各县(市、区)人民政府和市直各单位对所承担的工作，要加强调研、定期检点，及时发现和分析处理影响工作进度的问题，确保工作顺利推进，并将工作的进展情况按季度向市政府汇报。市政府督查室要对各项工作的进展和完成情况跟踪督查，半年和全年结束后全面督查，并将督查情况向市政府汇报，在新闻媒体上进行通报。　　

三、完善制度、严格考核。市政府将进一步健全和完善重点工作目标责任考核制度，严格考核，分类排队，年终将考核结果交市委责任制办，作为考核各县(市、区)政府和市直各单位以及主要领导干部的主要依据。

二OO九年二月二十七日

2009年重点工作目标责任分解

一、董洪运市长负责的工作　　

全面负责市人民政府2009年重点工作目标任务的落实。　　

市监察局牵头的工作：　　

1、按照建设服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，进一步推行行政许可统一、联合、集中办理，减少审批环节、缩短审批时限，降低行政成本，提高行政效率，做到全面高效服务。

2、加强政风建设，认真落实党风廉政建设责任制。高度重视项目建设过程中的反腐倡廉工作，大力推进招投标制度和工程质量监理制度的落实，既要建好项目，也要锤炼和保护好干部。　　

3、继续深入推进煤焦领域反腐败斗争，抓紧出台煤焦领域反腐败制度、行政问责制度；按照“四不放过”的原则，严肃对待事故和事故隐患，严格事故责任追究和行政问责。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市审计局牵头的工作：　　

全面加强审计工作，突出抓好政府资金使用效益和合法性的审计。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市编办牵头的工作：　　

1、完成好市、县两级政府机构改革工作，稳步推进乡（镇）机构改革和事业单位分类改革试点工作。　　

2、按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。

二、丁雪峰常务副市长负责的工作　　

协助市长抓好市人民政府2009年重点工作目标任务的落实，负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市发改委牵头的工作：　　

1、围绕今明两年国家新增4万亿元、省新增6500亿元投资的机遇，及时了解并准确把握国家、省项目安排及资金投向变化，坚持争取项目和争取资金并重，力争使我市重大产业项目以及交通能源、新农村建设、市政环保、社会事业等各领域项目在立项、用地、资金等方面得到国家和省里更大的支持，最低目标是争取到的投资额要超过全省的10%。对于纳入全市建设的项目，正在建设的要加大支持力度，加快建设进度，确保早日投产达效；拟上项目抓紧完成论证、审批(核准)和备案工作，争取早日开工建设；同时还要抓好后续项目的筛选、储备，做好相关前期准备工作，为争取国家和省的支持创造条件。在推进建设项目过程中，坚决杜绝不符合国家产业、环保政策的项目乘虚而入，严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张，严防低水平重复建设，杜绝劳民伤财的“豆腐渣”工程。　　

2、配合省政府启动我市境内总长200公里、投资100亿元的中南部铁路大通道(兴县至石楼)建设，打通吕梁第一条铁路出海口。抓好太佳高速、西纵高速瓦(塘)双(池)段、绕城高速、机场大道等工程，加快构建我市“五纵七横”公路交通网络。　　

3、督促各县(市、区)党委、政府完善项目推进机制，严格做到“一个项目、一个责任单位、一个工作班子、一套工作制度、一抓到底”，全程搞好项目的协调服务；不断完善项目推进部门协同机制，整合力量，强化责任，细化分工，密切配合，避免工作脱节，杜绝推诿扯皮；不断完善项目推进考核督查机制，狠抓项目的督促检查和考核奖惩，加大各项工作措施的落实力度，确保项目建设高强度、高水平推进；不断完善项目推进责任倒查机制。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市人事局牵头的工作：　　

切实加强公务员队伍建设，进一步集聚省内外优秀人才智力，推进事业单位人事制度改革工作。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市交通局牵头的工作：　　

1、重点抓好国家、省支持的县乡公路和农村公路建设项目及省政府提出的在两年内实现 “具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖”工作。　　

2、进一步完善县乡公路养护机制和补助标准，提高行政村通客车率。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局。　　

市文物旅游局牵头的工作：　　

1、全力抓好第三次全国文物普查工作和文物安全工作。　　

2、进一步加快旅游景区开发步伐，着力解决景点品味不高、特色不鲜、形象不佳的问题。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市公安局、市文化局。　　

市机关事务管理局牵头的工作：　　

进一步提高机关事务管理、保障、服务的水平。

协同单位：市直有关单位。　　

市人防办牵头的工作：　　

充实县级人防机构，保障人防经费，完善人防通信预警建设，严格结合民用建筑修建防空地下室审批制度，规范人防工程建设，加快人民防空事业的发展。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市发改委、市建设局、市编办及相关通信单位。　　

市政务大厅牵头的工作：　　

抓好对外开放的环境建设，不断完善“一站式”审批和限时办结等制度，着力提高项目审批效率，通过创造优良的软环境，在全社会营造安商、亲商的浓厚氛围，让外商愿意来、留得住、能赚钱。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市“两区”办牵头的工作：　　

继续推进“双百双千”项目建设，重点抓好需要国家审批的24个大项目和需要省审批的9个大项目的推进工作。特别是石楼、兴县等电厂的立项和兴县氧化铝项目的开工以及岚县太钢项目的实质性建设。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市机场办牵头的工作:　　

突出抓好吕梁机场建设项目，力争早日建成通航。　　

协同单位：方山县人民政府，市财政局、市发改委。　　

吕梁公路分局牵头的工作：　　

重点抓好列入今年规划的国、省道的建设和改造工程。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府。　　

市食品药品监督管理局牵头的工作：　　

抓好食品药品安全工作，特别是抓好节假日期间食品安全工作。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市卫生局、市安监局、市质监局、市工商局、市农业局、市卫生监督所。　　

三、李秀峰副市长负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市建设局牵头的工作：　　

1、抓好国家、省支持的以三川河综合整治、污水处理厂、垃圾处理场、集中供热等生态建设和市政工程项目。抓好市民兵综合训练基地建设项目，全力做好城市供热、供气、供电、供水工作。　　

2、继续实施采煤沉陷区、棚户区治理改造以及农村危房改造工程，多渠道解决城乡群众住房困难,努力实现住者有其居的目标。　　3、在城市建设特别是城市生态建设方面，各县(市、区)要从本地实际出发，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务，规划建设一批重点工程、亮点工程，全面完善城市功能，不断提高城市品位，力求在推进特色城镇化方面实现新的突破。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局、市经委、市环保局、市国土局、市水利局、市房产局、市煤炭局、市交警支队、市园林局、地电公司、吕梁供电分公司。　　

市房产局牵头的工作：　　

抓好国家、省支持的总投资6.9亿元的两项保障性安居工程建设项目。新建6000套、30万平方米的廉租住房，实施1万户农村危房改造工程，保障住房困难群众住有所居，并借此带动我市房地产业健康有序发展。进一步规范经济适用房、廉租住房的规划、建设、分配等环节性工作,积极探索和尽快建立廉租住房实物购买再赁、经济适用房货币补贴的运行机制，适度增加中低价位、中小户型普通商品房供应。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局、市建设局。　　市卫生局牵头的工作:　　

1、继续深入推进新型农村合作医疗，年内参合农民达到260万人以上，参合率达到90%以上。　　

2、全力抓好省政府提出的努力在两年内实现 “县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖”工作。合理布局并切实加强农村医疗三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，争取新建改扩建4个县级医院、4个县妇幼院、25个乡镇卫生院和400个村卫生所，全部完成31个社区卫生服务中心(站)的建设任务及相关设施设备的配套完善，力争县乡村三级医疗卫生机构合格率达到75%以上，加快实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标，力争做到小病不用出村、中病不用出乡、大病不用出县。　　3、切实加强全市卫生队伍行医能力建设和医德医风建设，大力整治非法行医，让人民群众就近就医、舒心就医、安全用药、低成本治病。　　

4、深入开展爱国卫生运动，实施城乡清洁工程，巩固扩大爱卫成果，不断提高城乡群众卫生保健水平。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局、市监察局、市爱卫会、市食品药品监督管理局。　　

市环保局牵头的工作：　　

1、在继续巩固前四战役成果的基础上，重点铺开以整治城市饮用水水源地和主要河流地表水污染，集中解决水污染问题的环保攻坚第五战役。　　

2、依法加大对所属区域重点污染源的治理力度，进一步加强对重点能耗、污染行业和企业的监控和管理，定期向社会公布超标排污企业名单，强制推行清洁生产审核，把排污指标作为一道不可逾越的“红线”严格执行。　　

3、整合相关资金，加大推进力度，全面实施重点区域生态环境综合整治。　　

4、坚持城乡环保事业统筹发展的原则，不断拓展环保攻坚战的覆盖范围，有序推进城镇、农村污染源治理工作，着力解决农村面源污染，更要严防城市、园区污染源向农村转移扩散。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市发改委、市经委、市财政局、市卫生局、市农业局、水利局、市“两区”办、市新农办、市交警支队。　　

市国土局牵头的工作：　　

1、实行最严格的耕地保护制度，确保耕地面积、基本农田面积不少于国家标准。　　

2、对列入鼓励类的服务业在供地安排上给以倾斜。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市农业局、市林业局、市水利局，市三产办。　　

市统计局牵头的单位：　　

切实加强统计工作，进一步抓好全市经济社会发展考核工作和考核方案完善工作,及时跟踪分析经济运行中的问题。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，经济社会发展指标承办有关单位。　　

市计生委牵头的工作：　　

继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。　　协同单位：各县(市、区)人民政府。　　

市疾控中心牵头的工作：　　

加强重大传染病预防控制工作。　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市卫生局、市安监局。　

　四、副市长负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市经委牵头的工作：　　

1、推进工业结构调整。煤炭行业大力推进资源整合和综合利用，积极推进机械化升级改造和安全技术改造，不断延伸产业链条，力争三年内在全市形成3—5个千万吨级的区域性大集团。焦化行业按照全省“焦炭产量负增长”的要求，突出污染治理和化产回收及深加工两大重点，推进技术改造，淘汰落后产能，建设若干个500—1000万吨级的大型焦化企业；同时充分利用焦炉煤气、余热等资源，延伸产业链条，实现附加值最大化。钢铁行业以淘汰落后产能、引导企业联合重组为重点，大力发展异型钢、优质合金钢和特种钢，同时以岚县太钢项目为龙头，重点打造500万吨以上的大型钢铁联合企业。电力行业坚持走煤电一体化的路子，支持建设大型坑口电站和煤矸石、瓦斯发电项目，变输煤为输电，力争到“十一五”末全市装机容量接近1000万千瓦。建材行业继续强力淘汰小水泥，改造和建设大水泥，形成一批日产4000吨以上熟料的新型干法水泥企业，同时大力发展混凝土砌块、优质高铝耐火材料，开发高档玻璃产品。新型材料工业重点发展铝镁材料、轻金属材料和硅材料业(多晶硅、单晶硅)，利用工业废弃物发展新型墙体材料产业，积极鼓励无机聚合物材料产业的发展。食品工业立足特色抓重点，围绕品牌强龙头，依托传统制造优势和特色农产品资源优势，进一步做大酿酒、干鲜果和小杂粮等加工业。装备制造业依托资源能源优势和冶金行业产业基础，以铸造业为切入点，大力发展新型装备制造业。煤化工业继续围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条主线，积极完善煤炭气化、煤炭液化和利用焦炉煤气的煤化工产业技术路径，重点推动焦油加工向高端化、精细化延伸，打造在全国、全球具有举足轻重地位的煤基化工基地。新型能源产业方面，鼓励发展瓦斯液化产业，用以替代石油消费；积极发展光伏产业，进一步提升硅材料附加值；大力发展利用工业“三废”和城市垃圾生产沼气的生物能源，变害为宝。　　

2、推进产业集群发展。全面制订和完善吕梁工业中长期规划及远景规划，加强对产业集群的规划引导和政策扶持，促进内部建立科学的分工合作机制，加快高新技术和经济开发区、循环经济园区发展，提高路、水、电等公共实施的共享程度，与推进特色城镇化有机结合。　　

3、加强节能降耗工作。全面加强对重点行业和重点用能单位的监管，按照属地原则，对全市煤炭、焦化、钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业和153户年综合耗能万吨标煤以上的用能单位加强日常监控，深入开展能耗监测，制止超限额用能和超标排放。充分利用经济、法律以及必要的行政手段，强制推行先进节能设施、设备、技术以及管理方式，在原煤、焦炭、冶炼、电力、化工等重点高耗能行业全面开展节能减排技术改造，重点抓好工业窑炉、余热余压利用、区域热电联产、电机系统节能等方面的节能技术改造工作，促进煤矸石、高炉焦炉煤气、煤矿瓦斯等工业余能综合利用。加强固定资产投资项目节能评估和审查工作，认真做好新上项目的节能总量前置审批，对已批和在建的项目要加强评估和审查力度，从源头上控制高耗能产业的盲目扩张。加快建立和健全节约能源的制度和机制，把社会节能工作纳入制度化、法治化轨道。各行业主管部门要强化措施，全面落实行业节能政策，重点加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域的节能工作，在全社会范围内大力倡导“绿色消费”，确保年度节能任务圆满完成。　　

4、发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，改造污染源，延长产业链，多层次推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发。紧紧抓住国家将我省确定为循环经济试点省的大好机遇，用足、用活、用好相关扶持政策，努力使循环经济成为我市产业经济的主导模式。采取贷款贴息、税收返回、电价优惠等措施，鼓励企业发展循环经济。积极探索建立资源和环境产权制度，使各种资源价格充分反映资源的真实价值和供求关系，并实施资源价格和环保收费“两个累进”措施，形成生产成本“倒逼”机制，促使企业自觉走上循环经济的轨道。市、县两级有关部门要着力研究和构建节能减排长效机制，增强部门联合执法和监管的协调性，积极引导企业大力发展循环经济。资源型企业深刻反思在这次全球金融危机中遭遇困难、蒙受损失的教训，认真谋划今后的发展道路，主动按照循环经济的要求科学设计生产流程，并充分利用国家支持购置关键设备的机遇，积极引进先进生产工艺和生产技术，最大限度地拉长产业链条，形成产业集聚效应，不断提高企业的生存和发展能力。　　

5、支持广大企业建立现代企业制度，加强技术改造，转变传统模式管理。　　

6、推进金融创新。利用吕梁节能减排项目交易中心这一平台，牵头组建“绿色中国发展基金”，参与主办“绿色中国论坛”，并以此为平台，直接对接英国伦敦、德国鲁尔、中东迪拜以及香港、新加坡等国际都市，加强资金、技术、人才、产品等要素的国际整合。借助省实施资源整合的契机，尽最大努力促成目前离柳焦煤集团、市国资委的对外战略合作，尽快建成“吕梁能源股份”上市公司和“清洁能源基金”产业基金两大平台。完善相关政策体系，尽快出台实施相对倾斜的地方金融政策，控制区域内资金外流，探索对东南部地区与境外资金产生强大吸引力的融资政策、融资渠道、融资工具和融资方法；要优化环境保障体系，通过设立“金融商务服务区(即吕梁CBD)”，吸引包括股份制商业银行、政策性银行、城市信用社、农村信用社、证券、信托、担保、期货、金融租赁、基金管理公司在内的现代金融机构到吕梁设点营业，不断拓展融资渠道，逐步实现由过度依赖银行信贷间接融资的传统模式向以产业基金、上市融资等为代表的直接融资与间接融资并重的现代模式转变；要完善社会征信体系和风险防范体系，通过建立和完善征信、信用担保、风险评估等机构，强化金融监控，防范信用风险，创建良好的金融生态环境。在已吸引太钢、中铝、大唐等大型企业在吕梁实施重大项目投资的基础上，以资源资本化为招商契机，进一步吸引中国保利集团、中国平安保险集团、中国泰康人寿保险等更具有国际影响力的大型企业和金融集团投资吕梁，培育区域龙头企业，发挥微观主体能动性，构建跨越式可持续的区域经济驱动模式。　　

7、认真做好农村群众生活用煤保障工作。　　

8、抓好对外开放的载体建设，切实加快全市各类园区的基础建设、设施完善、功能配套步伐，使之成为我市展示形象的窗口、招商引资的平台。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市发改委、市财政局、市环保局、市交通局、市建设局、市商务局、市招商局、市农业局、市水利局、市国土局、市科技局、市中小企业局、市煤炭局、市“两区”办、市新农办、市经研中心、市城镇联社、市物资公司、驻吕各金融机构。　　

市劳动局牵头的工作：　　

1、切实加快完善城乡社会保障体系，扩大保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。全面启动城镇居民医疗保险，统筹推进城乡基本医疗保险制度建设。进一步提高农民工、个体工商户、民营企业职工参保率，力争城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险综合覆盖率达到82%以上。提高城乡基本生活保障标准及补助水平，努力使每一位困难群众都得到保障。进一步加大劳动用工监察执法力度，严厉打击拖欠、克扣、挪用农民工工资的行为，切实保障劳动者特别是农民工的合法权益。　　

2、实施更加积极的就业政策，切实加大就业援助力度，积极创造公益性就业岗位，尽最大努力重点保障大中专毕业生、下岗职工、零就业家庭、棚户区困难居民、新生劳动力等特殊就业群体就业，力争全市就业率基本稳定。　　

3、继续加大劳动力技能培训力度，突出抓好返乡农民工培训和再培训工作，以创业带动就业，力争全面完成劳动力培训转移任务。大力支持劳动密集型产业的发展，积极引导和鼓励企业履行社会责任，尽可能控制减员，保持职工就业稳定。全市资源型工矿企业要把就业岗位重点向当地农民倾斜，各企业安置本地农民工的比例提倡不低于在岗职工的60%。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市经委、市卫生局、市农业局、市中小企业局、市煤炭局。　　

市煤炭局牵头的工作：　　

大力推进煤炭企业兼并重组和资源整合工作。积极引进山西焦煤集团等国有大企业大集团,全面整合地方小矿,建设一批安全型的现代化矿井,努力提高煤矿的本质安全水平。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市经委、市安监局、市公安局、市国土局。　　

市国土局牵头的工作：　　

继续开展第二轮打击私挖滥采“百日铲除行动”。严格执行“一个县一个月内发现两处私开矿，一个乡镇一个月内发现一处私开矿，县、乡行政主要领导免职”的规定,并严厉追究私开矿主的刑事责任。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市经委、市安监局、市公安局、市煤炭局。　　

市安监局牵头的工作：　　

1、切实抓好企业安全生产主体责任的落实。综合运用经济、法律和必要的行政手段，敦促企业细化各个岗位、各个环节的安全责任，积极履行物资储备、资金投入、制度完善、教育培训、事故报告、应急救援等方面的义务，切实提高企业的安全生产保障水平。　　

2、认真履行各级政府的安全生产主管责任。进一步强化行政首长负责制，认真落实“分管领导专职专责、相关领导一岗双责”等制度规定，切实加强对安全生产的组织领导；建立健全安全生产指标控制体系，层层签订责任书，把任务细化分解到每一个领域、行业和人头。　　

3、强化各级安全监管部门的监管责任。严格按照“谁许可，谁负责”、“谁签字，谁负责”的原则，把法定安全生产监管职责落到实处，尤其要抓好驻矿安监员、安全副矿长等一线监管队伍建设。　　

4、深入细致地组织好全市“安全生产专项督查整治年”活动。全面查清各行业、各领域、各生产经营单位安全生产方面存在的隐患和问题，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求逐一整改。帮助企业查找和分析安全隐患产生的根源,敦促其建立健全自我约束、自我完善、持续改进的安全管理制度和措施。　　

5、认真落实省政府出台的安全生产“八项制度”，坚持责任追究关口前移的原则，建立事故问责和隐患问责相结合、追究企业责任和追究监管人员责任相结合的责任追究制度，在此基础上，进一步健全和完善安全生产联席会议、联合执法等制度。　　

6、切实加大安全生产投入，依法把应急救援装备、检查检验器材、宣传教育培训以及重点安全设施设备等安全生产支出列入财政预算和企业成本，为安全生产提供坚实的物质保障；要严格执行安全生产“三同时”制度，对违反规定者，一律不得通过验收，一律不准投入生产。煤矿复产验收最后必须由副市长签字才行。　　

7、依托各级各类培训机构和媒介媒体，在全市范围内开展一次安全生产教育培训活动，大力营造“关爱生命、遵章守法”的浓厚氛围；要鼓励广大群众通过市政府设立的举报电话，检举揭发违法违规企业和行为，依靠全社会共同的力量遏制重特大事故的发生。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市财政局、市经委、市公安局、市煤炭局、市交通局、市交警支队、市卫生局、市中小企业局、市农业局、吕梁消防支队。　　

市中小企业局牵头的工作：　　

鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，形成有序竞争、互利互补的发展格局。加大对中小企业的指导和协调力度，健全完善相关扶持政策，重点解决好企业贷款难的问题，充分发挥其对大企业的补充作用和对就业压力的缓冲功能。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市经委、市科技局、市招商局、市商务局、市城镇联社、市物资公司、驻吕各金融机构。　　

吕梁供电分公司、地方电力公司牵头的工作：　　

以总投资7亿元的北部500千伏变电站工程为重点，积极推进城乡电网改造，切实提高电力调度、配网和自动化管理水平，增强对外输电能力。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市经委、市财政局。　　

五、成锡锋副市长负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市教育局牵头的工作：　　

1、继续加大农村义务教育投入，全面落实义务教育经费保障机制，市、县两级按比例分担的各项资金要确保足额拨付到位。　　2、全力抓好省政府提出的努力在两年内实现 “中小学校舍安全改造全覆盖”工作。年内力争新建改扩建中小学400所；大力实施校舍安全工程和农村初中校舍改造工程，力争改造危房面积50万m2。　　

3、实施教师素质提升工程，大力推进农村教师队伍建设，有效整合教育资源，鼓励城市优秀教师定期到农村支教，提高农村中小学教师待遇，确保中小学教师工资不低于当地公务员工资标准；下决心解决城区学校班容量大、学生入学难问题，实现城乡教育资源配置均衡发展。　　

4、进一步加强学前教育，鼓励多元办学，重点改善城郊、农村和新建住宅区的幼儿园及托儿所条件。　　

5、坚持以就业为导向，以培养实用技能人才为目标，调整专业设置，加大资源整合力度，尽快建立与地区主导产业相适应、与劳动力转移需要相适应的职业教育体系，不断提高劳动者的择业就业能力。　　

6、扎实开展学校安全专项整治活动。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市建设局、市农业局。　　

市科技局牵头的工作：　　

建立和完善科技投入机制，依法保障科技投入。加速发展高新技术产业，强化知识产权管理工作，提高新型工业化水平。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市经委、市发改委、市中小企业局。　　

市文化局牵头的工作：　　

1、加快推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。　　2、加大乡镇综合文化站建设力度，采取切实措施大力推进文化事业发展。　　

3、大力实施文艺精品战略，加强文化新闻出版市场监管工作，确保文化市场健康发展。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市农业局、市新农办。　　

市体育局牵头的工作：　　

加强体育基础设施建设，积极开展全民健身运动，努力提高体育竞技运动水平。

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市教育局。市广播电视局牵头的工作：　　

全力抓好省政府提出的努力在两年内实现“村通广播电视全覆盖”和城市电视数字化覆盖工作，不断繁荣广播电视事业。协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市农业局。市司法局牵头的工作：　　

1、进一步加强依法治理、法律援助工作，启动社区矫正工作，加快司法所规范化建设步伐。　　

2、深入开展“五五”普法教育,努力增强公民的法制观念。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

六、王盛章副市长负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市农业局牵头的工作：　　

1、扎实推进新农村建设。在继续抓好2006年试点村，2007年、2008年重点推进村的基础上，今年新确定的新农村重点推进村要在完成规划编制、“一村一品”、“四化四改”任务的同时，按照“一年起步、两年见效、三年发挥示范效益”的要求，全面启动“五四”工程。在新农村建设中突出抓好项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶等四项工作机制。　　

2、加快发展特色农业产业。加快发展玉米、小杂粮产业，大力推广农业新品种、新技术，积极开展高产创建活动，加快发展农业科技园区，着力推进农业适度规模经营，力争粮食总产量达到8.2亿公斤。深入实施“菜篮子”工程，以移动大棚和日光节能温室为重点，大力发展反季节无公害蔬菜，突出抓好离石、临县、方山中部三县（区）和东部平川四县（市）两大蔬菜基地，力争全年蔬菜总产量达到90万吨。抓好耕地综合生产能力建设，积极实施以高标准旱作农田建设、中底产田改造等为重点的210万亩耕地生产能力建设工程。　　

3、努力提高农业产业化经营水平。积极扶持龙头企业开展技术研发、技改扩建、品牌创建和生产基地建设，支持龙头企业、农民专业合作社和种养大户率先实行标准化生产，进一步加强企业家队伍建设，力争农产品加工总量突破70万吨，销售收入达到16亿元以上。　　

4、加快以沼气为主的农村可再生资源建设。重点抓好农村户用沼气、大中型沼气、生物质炉、太阳能利用和以沼气为纽带的乡村清洁工程、循环农业工程，积极试验推广沼气取暖、做饭、发电综合利用模式，新建农村户用沼气3849户、村级服务网点141个。　　

5、切实抓好农村劳动力转移培训。围绕返乡农民工再就业工程、“阳光工程”和农村零务工家庭“消零工程”三大劳务工程，切实抓好劳务输出的组织和服务工作，进一步落实农民工就业政策，积极开辟新的劳务市场，力争全年完成引导性培训10万人，新转移农村劳动力5万人，再减少农村零务工家庭3万户。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市建设局、市林业局、市农机局、市供销社、市新农办、市开发局。　　

市水利局牵头的工作：　　

1、抓好国家、省支持的“6+1”项新水源地建设，同步推进大、中、小型病险水库加固，大、中型灌区节水改造，水保坝系、重点河道整治、农村饮水安全等工程建设。　　

2、全力抓好省政府提出的努力在两年内实现“具备条件的建制村安全饮水全覆盖”工作。　　

3、继续推进人工治理与自然修复相结合的水土保持生态建设和城乡节水工程建设。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市文峪河管理局、市横泉水库管理局。　　

市林业局牵头的工作：　　

1、重点抓好退耕还林、三北防护林和天然林保护为主的国家重点工程项目，同时抓好经济林“三大覆盖”工程、汾河干流植被恢复和三川河流域生态环境治理项目、六大绿化工程建设。　　2、在方山县试点工作的基础上，积极推进全市林权制度改革，把全市近1000万亩集体林地资源充分利用起来。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市建设局、市经委、市农业局、市园林局。　　

市扶贫局牵头的工作：　　

继续抓好移民扶贫、整村推进、劳动力培训及教育扶贫、产业开发工作。提升扶贫开发水平，提高扶贫开发标准。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市农业局。　　

市畜牧兽医局牵头的工作：　　

1、大力实施“123”工程，切实提高市、县两级畜牧兽医技术服务水平，建立养殖信贷担保机构。　　

2、抓好重大动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市农业局、市新农办。　　

市气象局牵头的工作：　　

高度重视防灾减灾工作，发挥好气象预测、人工防雹增雨等现代技术手段的防灾减灾作用。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市农业局、市科技局。　　

市农经局牵头的工作：　　

1、加大对农民专业合作社的扶持发展力度，拓宽农村财务审计范围。　　

2、强化农村土地承包经营权流转管理，及时签订流转合同，规范流转程序，处理土地流转合同纠纷，维护农民承包土地的合法权益。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市农业局。　　

市民政局牵头的工作：　　

加快发展以扶老、助残、救孤、赈灾等为重点的社会福利和慈善事业，积极开展救灾救济工作。要扎实做好扶贫济困、帮老助弱等救助工作，深入开展慰问活动，及时解决城乡弱势群体的生活困难问题；继续完善城市和农村最低生活保障制度、农村“五保”人员的供养制度。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市农业局、市残联。　　

市农机局牵头的工作：　　

积极推进农业机械化进程，加大农机购置补贴力度，推广机械化旱作农业和保护性耕作，扎实开展农机安全专项整治，加大农机队伍培训力度。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市农业局。　　

市残联牵头的工作：　　

继续做好残疾人康复救助和职业技能培训工作，加大残疾人侵权案件的查处力度。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市教育局。　　

七、吕改莲常委负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市财政局牵头的工作：　　

1、深化财政和投资体制改革，按照国家统一部署，认真做好增值税改革和开征燃油税等工作。　　

2、进一步强化财政的公共服务职能，调整财政支出结构，加大财政对新农村建设、社会保障、生态建设等领域的支持力度。把增加“三农”投入作为巩固农业基础地位的实质性措施，继续保持市、县两级财政对农业的投入增幅高于经常性收入增幅，新增基础设施和社会事业投入70%以上的资金必须用于农村，土地出让收益、耕地占用税新增收入的80%必须用于农业和农村基础设施建设，同时要继续增加煤炭可持续发展基金、资源价款、土地补偿费和地方电力建设专项资金等投向农业基本建设的比重。要积极整合涉农项目资金，及时足额发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴、良种良法、设施果菜、规模养殖等奖补资金。各产煤县(市、区)要设立以煤补农专项基金，市、县两级财政支农资金必须按时序足额到位。不断提高新型农村合作医疗财政补助标准和筹资能力。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市农业局、市劳动局、市卫生局、市煤炭局、市国土局、市农机局、市开发局。　　市商务局牵头的工作：　　

1、加强政府引导和财力扶持，深入实施“万村千乡市场工程”。新改扩建一批农家店和农村商品配送中心，建设改造一批标准化的城市农贸市场、粮油批发市场，进一步健全农村流通网络，完善城市社区便民服务设施，尽可能满足城乡群众便利消费、放心消费的需要。积极落实“家电下乡”政策措施,大力促进耐用品消费升级换代。通过提振信心、增加收入、刺激消费等综合性措施，扩大消费需求特别是农村居民消费需求，努力提高消费对经济增长的贡献率。　　

2、利用好国家提高部分产品出口退税率、扩大外贸发展基金规模等政策支持的机遇，坚持走以质取胜、集约发展、多元出口的发展路子。加强与政策的互动衔接，加快制定相应的扶持政策，扶持一批有竞争力的机电产品和高技术含量、高附加值的出口产品，力求在焦炭、铝矾土等传统矿产品出口受阻的形势下,至少做到出口贸易不出现大面积下滑。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局、市经委、市科技局、市农业局、市招商局、市粮食局、市供销社、市外事办。　　

市三产办牵头的工作：　　

按照政府引导、市场主导的原则，进一步加大政府投入力度，以强有力的行政推动和政策支持，促进服务业特别是现代服务业加快发展。尽快配套出台引导、鼓励、支持资源型企业投资发展服务业的政策。要以离石火车站、城北铁路货场、信义铁路货场、汾阳铁路集运站、柳林铁路集运站等一批客货运站场为重点，加快发展物流园区、物流配送中心和第三方物流，鼓励工业企业服务外包或主辅分离，推进信息、科技、金融、商务等生产性服务业快速发展。要以文水苍儿会、临县碛口、石楼天下黄河第一湾、吕梁国际大酒店、孝义东兴国际大酒店、离石聚富汽贸城、离石华达矿机城等服务业项目建设为重点，加快推进旅游度假、酒店餐饮、文化娱乐、商贸流通等产业发展，不断提高服务业在市域经济中的比重，促进产业结构在较高层次上加快转型。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局、市商务局、市科技局、市交通局、市文物旅游局、驻吕各金融机构、驻吕各通信单位。　　

市招商局牵头的工作:　　

1、进一步扩大开放领域，有选择性地复制“朝阳模式”，进一步加强与东部及东南沿海地区的交流与合作，拓展面向大西部的广阔合作空间。　　

2、抓好对外开放的制度建设，不断健全投资导向机制，鼓励外资投向高新技术、基础设施、环境保护、服务业等产业和领域，同时防止落后过时产业流入我市；不断健全落实机制，强化对签约项目的跟踪服务，提高履约率，保证招商引资实效，对在招商引资活动中签订的各类合同、协议，要责成专人，排出时序，加强对接，限期落实，坚决杜绝“打白条”的招商。　　

3、各类企业在我市投资建设资源型项目的同时，必须拿出一定比例的资金，配套投资服务业项目。配套投资的服务业项目必须与资源型项目同时立项、同时设计、同时建成投运，其总投资不得低于资源型项目的10%。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市监察局、市财政局、市发改委、市经委、市商务局、市环保局、市中小企业局、市政务大厅、市外事办、驻吕各金融机构。　　

市粮食局牵头的工作：　　

高度重视粮食储备工作，完善储备体系，保证市场供应，搞好市场监管，确保粮食安全。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市农业局、市物价局、农发行吕梁分行。　　

市供销社牵头的工作：　　

继续实施“新网工程”，新建155个农村便民店，进一步完善13个配送中心功能。在全市三分之一的县(市、区)启动农业生产资料配送中心和农副产品购销中心建设工程。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”工作。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市农业局、市商务局。　　

市国税局、地税局牵头的工作：　　

坚持依法治税，加强税收征管，整顿和规范税收秩序，确保全年税收任务完成和超额完成。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市财政局。　　

八、李月勤秘书长负责的工作　　

协助市长做好市人民政府各项重点工作任务的督查落实，负责分管单位工作任务的落实。　　

市政府办公厅牵头的工作：　　

1、建立每两个月开一次经济运行汇报分析会制度，及时处置各类新情况、新问题。　　

2、建立政企信息快报系统和快速反应机制，畅通政企信息互动渠道，及时掌握企业生产经营中面临的困难和问题以及企业提出的建议和意见。各经济管理部门要组织专门力量调查、研究、分析各个行业的运行动态和趋势，及时向市委、市政府提出建议和意见，以利政企联动共渡难关。　

　3、围绕市委、市政府中心工作，领导批示件，重点工作落实，人民群众关心的热点、难点等问题狠抓落实，不断拓宽督查领域，健全督查机制，创新督查方法，提高政务督查水平。　　

4、建立健全突发事件应急管理体制，强化检测预警机制，完善社会动员机制，有效应对各类突发事件。　　

5、充分利用我市与朝阳区缔结的友好合作协议，主动对接首都地区的先进发展要素，主动融入环渤海经济圈，主动接受其辐射带动和产业转移。　　

6、按照“保安全、保质量、保工期”的总要求，协调督促市民兵综合训练基地领导组加大力度推进民兵综合训练基地建设，确保国庆前投入使用。　　

7、进一步抓好机关后勤服务，推进节约型机关建设，提高吕梁整体接待水平。　

　协同单位：各县（市、区）人民政府，市直各有关单位。　　

九、王武道市长助理负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

市公安局牵头的工作：　　

健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理工作，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高社会管理服务水平，大力加强公安队伍正规化建设，积极加快公安机关基层基础建设，稳步推进“金盾工程”二期工程建设。　　

协同单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市发改委、市人事局等有关单位。　　

十、武尚芾市长助理负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

1、重点抓好太中银铁路吕梁段及吕临支线项目协调配合工作。

协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局。　　市物价局牵头的工作：　　

加强对价格的预警监测，完善资源性产品价格形成机制。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市发改委、市财政局。　　

市地方志牵头的工作：　　

抓好《吕梁市志》、三部旅游丛书编撰工作和业务培训工作。　　协同单位：各县（市、区）人民政府，市直有关单位。　　

市档案局牵头的工作：　　

继续加强档案工作。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市直有关单位。　　

市民族宗教事务局牵头的工作：　　

加强民族宗教工作，促进社会和谐稳定。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市直有关单位。　　

市地震局牵头的工作：　　

抓好地震监测工作，对重点监测区及重点时段的地震活动进行监测。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市直有关单位。　　

十一、市长助理负责的工作　　

负责分管部门各项工作任务的落实。　　

协助副市长抓好煤矿和非煤矿山安全工作。　　

协同单位：各县(市、区)人民政府，市煤炭局、市安监局、市国土局、市劳动局、市公安局。

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