吕梁市人民政府办公厅

关于印发吕梁市国民经济和社会发展第十三个

五年规划编制工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

吕梁市人民政府办公厅

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吕梁市国民经济和社会发展

第十三个五年规划编制工作方案

“十三五”时期，是完成十八届三中全会提出的各项改革任务的关键阶段，是我市推进转型综改试验区建设的攻坚时期，也是我市深化产业结构调整、推进新型城镇化、构筑更高水平、更好质量可持续发展平台的战略机遇期。编制好“十三五”规划，有助于进一步找准问题、理清思路、明确重点、凝聚信心，加快释放区域发展战略红利，为深入推进综改试验区建设、打造吕梁经济和社会发展升级版奠定坚实基础。根据国家、省统一部署，结合我市实际，制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署，深刻认识、准确把握经济新常态，立足科学发展、转型发展、跨越发展、绿色发展，坚持转方式、调结构、促改革、惠民生，以项目建设为支撑，更加注重基础设施建设、产业转型升级、统筹城乡和区域协调发展、生态文明建设和可持续发展，更加注重强化基本公共服务和改善民本民生，着重解决事关发展全局和长远发展的重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

二、规划编制工作的基本原则

（一）坚持深远谋划。注重统筹国际国内大局，在国家发展的大战略、大布局中谋划发展，在国际国内大市场下把握机遇，坚持立足当前、谋划长远，既针对当前发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，又紧紧围绕事关经济和社会发展的中长期、深层次、战略性重大问题，作出制度安排，明确战略措施。

（二）强化统筹兼顾。正确处理好政府与市场的关系，在保障市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，少编或不编规划，政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，加快煤炭资源转化和产业转型步伐，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。

（三）突出可操作性。按照全面建成小康社会的总目标和主体功能区发展定位，充分结合市情，科学设定规划目标指标。既考虑需要，更考虑可能，切实增强规划的前瞻性和可操作性。把谋划与建设重大项目作为推动经济社会发展的根本动力，切实加强项目库建设，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，更加关注对民生工程项目、结构调整项目、增强自主创新能力项目、节能环保项目和统筹城乡区域发展项目的开发。

（四）推进规划创新。加快推进各县（市、区）规划体制改革，按照“三规合一”和“多规合一”的创新思路，探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的总体发展规划，为“一张蓝图干到底”打下基础。

（五）坚持开放民主。发挥各县（市、区）、各部门规划系统的力量，广泛开展联合调研。充分借用外脑，发挥好专家团队、科研机构、民间智库的作用，把事关全局的重大问题研深、研透。充分借助现代媒体、网络信息平台，广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、主要任务

（一）编制《吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

主要工作包括：一是开展前期研究。完成一批重点课题研究。二是形成基本思路。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策制定与实施中的引领作用，在前期研究的基础上，围绕重大课题开展调研，听取各县（市、区）、各部门和社会各界意见和建议，研究提出纳入“十三五”发展基本思路的重要指标、重大项目、重大改革和政策措施。三是编制规划纲要。提出“十三五”发展指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大事项和重大项目。

（二）组织编制“十三五”专项规划和区域规划。

按照“符合政府履行公共职责，需要政府扶持、调控和引导的领域可编制专项规划”的原则要求，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，同时最大限度减少规划内容的交叉、冲突，增强规划的严肃性，部门编制专项规划、区域规划要严格遵循立项审批制度，由发展改革委牵头，遵循立项、起草、衔接、论证、报批等程序。

（三）推进县（市、区）“十三五”规划编制。

指导县（市、区）编制规划，做好县（市、区）“十三五”规划与市总体规划的衔接。县域空间范围相对较小，产业结构相对单一，在规划的数量上要适当控制，不必上下对口，以规划落实规划。

四、进度安排

根据五年发展规划的编制程序，“十三五”规划编制分为五个阶段，即前期研究阶段—基本思路阶段—规划纲要阶段—规划审议阶段—规划发布宣传阶段。工作开展将按照“依阶段进行”与“同步推进”相结合的方式开展。总体安排如下：

（一）前期研究阶段（2014年9月—12月）。

本阶段的主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点和热点问题进行专题研究，初步理清“十三五”时期我市经济和社会发展存在的机遇和挑战，在吃透市情、吃透政策、找准问题的基础上，探讨我市“十三五”时期发展的战略研究、重点任务和政策措施。市发展改革委初步确定了一批“十三五”规划前期重大课题，近期将报请市政府同意后，抓紧启动研究。

同期工作：一是各县（市、区）和市直各有关部门自主开展相关课题研究，初步提出需纳入省级、市级规划的重大事项，并与市发展改革委进行对接。二是组织开展社会各界为我市“十三五”发展献计献策活动，开门编规划，听取民意，集中民智。

（二）形成基本思路阶段（2015年1月—5月）。

在前期研究的基础上，广泛听取各方面的意见建议，提出“十三五”时期的基本思路，初步明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。2015年5月底，初步形成基本思路，上报市委、市政府。

同期工作：一是加强向上衔接，争取我市重大事项纳入上级基本思路。二是广泛听取各方面意见和建议。三是组织县（市、区）“十三五”发展基本思路与市规划思路衔接。四是与周边地区进行规划思路衔接。

（三）编写规划纲要阶段（2015年6月—12月）。

根据《中共吕梁市委、市政府关于制定〈吕梁市国民经济和社会发展第十三个五年规划〉的建议》，集中编制规划纲要，形成框架。多途径、多方式广泛征求意见和建议，修改完善规划初稿。

同期工作：一是加强向上衔接，争取我市重大事项纳入省级规划纲要。二是组织、指导部门和县（市、区）编制专项规划和区域规划纲要。三是加强各级各类规划衔接协调。

（四）规划纲要审议阶段（2016年1月—2016年6月）。

经市委、市政府审议后，提交市人代会审议批准。

同期工作：根据规划纲要组织市有关部门做好专项规划完善和报批工作。

（五）规划发布和宣传阶段（2016年6月以后）。

经市人代会审议批准后，向社会发布“十三五”规划纲要并组织开展宣传活动，同时组织开展专项规划的审议和报批工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市“十三五”规划编制工作领导小组，负责统筹协调开展各项具体工作，及时向市委、市政府汇报规划编制工作中的重大问题。建立“十三五”规划编制地区和部门联络员制度，充分发挥地区和编制规划的积极性。

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委。办公室主要职责是：负责规划工作的具体组织协调和检查、督促工作；负责“十三五”前期重大课题研究的组织工作，定期向领导小组汇报规划工作进展情况，指导各县（市、区）、各部门的规划研究工作；负责规划思路研究及纲要的起草；负责成果汇编等各项具体工作。

各县（市、区）根据实际情况，成立相应工作机构。

（二）强化队伍建设。各县（市、区）和市直各有关部门要选配知识结构优、业务能力强的工作骨干，组建得力的规划编制队伍。通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式，开展有针对性的多层次培训活动，拓展规划编制人员眼界，提高业务水平。及时总结规划编制过程中好的做法，并加以推广。

（三）强化经费保障。编制“十三五”规划是综合性、系统性的工程，按照国家、省统一要求，规划编制工作所需经费由编制部门商同级财政部门后列入同级预算，确保规划编制工作顺利进行。

附件：1.“十三五”规划前期研究备选课题

2.吕梁市“十三五”规划编制工作领导小组名单

附件2

吕梁市“十三五”规划编制工作领导小组名单

组长：董岩市长

副组长：张效彪市委常委、常务副市长

郝月生市委常委、副市长

成锡锋副市长

王海东市委常委、副市长

梁斌市政府秘书长

成员：樊立华市委组织部常务副部长

薛波市委宣传部常务副部长

梁宝明市政府副秘书长、研究室主任

权威市发展改革委主任

张志刚市经信委主任

康二平市教体局局长

牛鹏飞市科技局局长

耿万林市财政局副局长（主持工作）

任光华市人社局局长

刘学良市民政局局长

市住建局局长

林青市国土局局长

刘泽峰市交通局局长

任秉滇市水利局局长

高堂市农委主任

刘凤平市林业局局长

靳东征市商务局局长

孙晋军市文广新局局长

吴晓东市卫生局局长

李智勇市计生委主任

冯其应市畜牧局局长

刘玉云市环保局局长

田清海市统计局局长

白庆春市招商局局长

南建中市安监局局长

吴俊平市煤炭局局长

贺海昌市粮食局局长

贺兴国市文物旅游局局长

王殿梁市扶贫办主任

赵茂维市食药监局局长

陈爱保市中小企业局局长

相高峰市工商局局长

刘智平市地震局党组书记

赵龙市金融办主任

领导组下设办公室。

办公室主任：权威（兼）

办公室副主任：陈江平市发展改革委副主任